来源：澎湃★★★★★我们应该对中国2021年的经济增长速度有一个比较客观、准确的认识。2021年中国GDP增速8.1%。如何看待这一经济增速？不难推断，如果扣除基数效应，2021年的经济是运行在低于2019年6%的水平的。在假定不发生疫情、2020年正常增长的情况下，2021年GDP的增速恐怕就要低于5%。所以，我们现在的经济增速是低于“潜在经济增速”的。虽然潜在经济增长速度到底有多少我不知道，而且我也不相信任何人知道，但从产能利用、物价和就业水平等方面来看，可以认为多年来中国经济是低于潜在经济增长速度的。在相当长一段时间里，中国经济是处于低通胀甚至是通货收缩状态的。没有通货膨胀，甚至出现通货收缩，这说明，我们的经济增长速度实际上是可以进一步提高的。永远不要忘记小平的“发展是硬道理”这一至理名言。没有发展，什么都谈不上。在很大程度上，我们也完全可以说，“增长是硬道理”。增长不是一切，但没有增长就没有一切。我们当然应重视“增长的质量”，但没有数量就没有质量，脱离增长就谈不上高质量。在现实中，如果经济低迷，则结构改革、技术创新和共同富裕等工作的推进就都会变得十分困难。经济学界在讨论是否应该争取获得一个较高的增速时存在着许多重要的方法论错误。我想简单讨论一下这个问题，例如，有观点认为，中国面临很多结构性问题，较高的增速不现实。什么是结构性问题？没有明确定义。我们习惯上把宏观经济之外的所有问题统称“结构性”问题。可以说，“‘结构’是个筐，所有东西都可以往里装”。宏观经济之外的所有的问题，都被同一个词装进去了。“结构性”问题的单子可以开得非常长，仁者见仁，智者见智。问题在于，许多人用结构性因素笼而统之的来解释我们某个具体年度，甚至具体季度的经济增长速度；用这样或那样的“结构性”因素来解释为什么中国的经济增长必然是7%、6%、或5%。这种以抽象的原因直接推导具体结果的思路在逻辑上是完全错误的。“结构性”因素可以用来解释经济增长的长期趋势，但不能用来解释年度和季度经济增速的差别。中国2010年第一季度是12.2%，从那时开始就在下降，几乎是每个季度都要下降。如果从12%降到10%这是结构性原因造成的，我们可以接受；那么，从10%降到9%呢？从9%降到8%呢？从8%降到7%呢？从7%降到6%呢？现在又向着5%的方向下降了，是不是还要用同样的结构性因素来解释呢？为什么就不能用某种宏观经济政策来解释呢？关于这个问题，我有四点评论。第一点，所谓结构性因素一般来讲是慢变量，是在几十年的时间内，以集腋成裘的方式影响经济增长速度。而对于每年、每季度GDP增速，这些因素的影响是极其微小的。尽管其在几十年中的累积的影响可能很大，但一般而言，在每年、每季度中是很小甚至可以忽略不计的。第二点，“结构性”因素数量庞大，同时影响经济增长。总的来讲，在给定的时期内，单个所谓“结构性”因素对GDP增长的影响是微小的。第三点，结构性因素是可以互相抵消的。比如人口老龄化，但其他因素，例如技术进步也在发挥作用。由人口老龄化推导中国经济增长速度一定会低于6%或5%是没有道理的。第四点，宏观经济讨论的是短期问题，考虑的时间长度是年度、季度甚至月度。在分析宏观经济形势和制定宏观经济政策的时候，是要假定“结构性”因素给定的。做短期分析的时候，首先要考虑消费、投资、净出口等具体因素。例如，消费增速减少了，为什么减少？同什么因素有关？这样倒推回去，可能会涉及一系列长期、结构性因素。找出这些因素，有助于判定消费变化的趋势和运用宏观经济政策与其他政策影响消费的可能性。关于刺激消费的问题。2020年初很多学者认为，可以通过发放政府补贴提振居民消费。经济理论告诉我们，消费受现实收入以及收入预期的影响。如果我们不能够首先提高经济增速、使居民的收入增加，并使居民改变增长预期，实现消费增长就会比较困难。最近中央提出“稳增长”非常及时。在目前的语境下，“稳增长”应该是遏制经济增速的进一步下跌。我特别赞成邓小平“摸着石头过河”的“试错”哲学：我也搞不清楚结果会是什么（当然大方向是清楚的），反正咱们先试试看。这种开放式思维方式是很成功的。事实是：有些决策者可能不懂经济学，但他们管经济比懂经济学的人管得好。尽管中国过去有这样、那样的毛病，但依然维持了40年10%左右的经济增长。我们必须承认，我们对这个世界的经济发展规律了解得非常少，必须抱着非常谦卑、随时准备纠正错误的态度来制定和执行经济政策。经济增长目标的确定应该建立在经验-试错的基础之上。如果执行扩张性财政、货币政策导致通货膨胀失控、金融脆弱性严重恶化，就需要降低经济增速目标。如果通货膨胀并没有失控，金融脆弱性并没有那么严重，就应该采取更具有扩张性的财政政策、货币政策，争取实现尽可能高的经济增速。我的核心观点是，中国经济增速从2010年开始基本上是逐季下降，2019年已经跌到6%。这种情况不能继续下去了。总之，只要不存在通货膨胀失控的危险，只要守住不发生系统性金融风险的底线，我们就应该把经济增速定的尽可能高一些。增速不仅是个经济问题，而且是个地缘政治问题。美国的经济增长速度在上升，我们在下降，增速差距正在缩小；印度的增速已经连续两年超过中国。对这样的问题我们不能无视。中国政府还是应该为2022年经济增长确定目标。当然，这个目标是引导性的，不是指令性的。必须有个目标，没有增长目标就难以制定具体政策。实际上，每个部门、各级政府都有一个隐含的目标，只不过没明说。既然如此，为什么不公开设定目标？没有统一和明确的增长目标，各个政府部门和各级政府就难以协调行动。在确定目标之后，我们用试错的方法尝试去达成目标。如果目标确实无法实现，我们再退回来也不晚。维持一定的基础设施投资增速是实现经济增长目标的重要手段。应该可以根据历史数据和经验制定明确的增长目标，中国消费、投资、出口所需要实现的增速。宏观经济变量中的大部分是内生的，只能根据一定假设去预测它们的增长速度。但是，中国的基础设施投资基本上是可以由政府控制的。因而，可以根据不同的有关消费、投资（扣除基础设施投资）、出口增速的假设，计算出为了实现给定的经济增速目标，基础设施投资应该保持的增速。2021年中国基础设施同比增速仅为0.4%，而在全球金融危机爆发之前，中国基础设施投资一般保持在20%左右，也远低于新冠疫情前3.8%的年增速，甚至不及2020年0.9%的增长。基础设施投资顺周期下行，又如何不能拖累GDP增速呢？在经济持续下行、预期不振的情况下，推动经济增长只能主要依赖基础设施投资，通过基础设施投资增速的提高创造“挤入”效应，带动制造业投资，并通过对经济增长的刺激带动消费需求的增长。基建投资没有收益的说法也是片面的。在正视既有问题、提高投资效益的同时，必须看到，基于基础设施的功能与性质，基础设施投资的成与败不应完全或主要以商业回报来衡量。房地产投资在中国经济增长中扮演着特殊重要的作用。中国房地产投资在GDP中的占比是全世界大国中最高的国家，中国房价的增速是全球最快的国家之一。中国房地产的主要问题是资源配置问题，且难于判断房地产是否有全局性的严重泡沫。本轮房地产调控确实存在时机选择、一刀切等问题，应该调整，但也要避免突然改变方向，造成市场的震荡。2022年中国应该执行更具扩张性的货币政策，要加强财政货币政策的协调、配合。在经济过热时期，货币政策可以有效发挥作用。在经济下行期间，由于“流动性陷阱”之类问题，尽管中央银行可以且应该通过降息等方式缓解企业和居民财务困难，刺激经济增长，但货币政策的有效性会受到极大制约。即便增加信贷、降低利息率，企业和居民的贷款需求可能也不会有很大增加。在这种情况下，货币政策可以通过支持扩张性财政政策的方式发挥作用。如果大幅度增发国债，国债利息率必然上升，并进而导致金融体制中各类利息率不同程度的上行。这时，降息等扩张性货币政策措施就可以降低国债发行成本，支持扩张性财政政策作用。如果国债市场对国债需求不旺，中央银行完全可进场（二级市场）购买国债，活跃国债市场、降低国债成本。在这方面中国有足够的政策空间。毋庸赘言，宏观经济政策的成败，不仅在于设计，而且在于执行宏观经济政策的制度环境、政治生态。【余永定：长安街读书会主讲人、中国社会科学院学部委员】
来源：海派财经秦朔 | 文 转自秦朔朋友圈 ·增长也是硬道理中国经济正处在一个重要关头，即经济增长如何回归正常轨道，确保运行在合理区间。很难说百分之几就代表正常与合理。但放长来看，在2011年中国经济增速9.3%的基础上，2012～2015年进入7时代，2016～2019年进入6时代，2020～2021年进入5时代（两年平均5.1%），今年一季度进入4时代（4.8%），增速缓缓下移，可能从量变到质变，这一趋势是堪忧的。2016年《人民日报》引用权威人士观点指出，“我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势”。现在看，L的这一横正在下移。就我的理解，“L型”强调的是，没有发展的增长、靠加杠杆刺激的增长，是低效、无效甚至负效的，隐患很大。所以要告别GDP崇拜，不盲目追求速度，而把经济金融稳定、防风险、调结构等等，放在更重要的位置。但近年来一些新的情况提醒我们，没有增长的发展也是无根的。没有一定的增长，内卷就会不断加剧，机会就会不断减少，政府也没有力量提供更好的公共服务。所以不增长本身就是酝酿风险。经济活力来自经济人的动能。凯恩斯最早提出“动物精神”，“我们大多数决策很可能起源于动物的本能——一种自发的从事行动、而不是无所事事的冲动；它不是用利益的数量乘以概率后而得到的加权平均数所导致的后果”。他认为，“我们积极行动的很大一部分来源自自发的乐观情绪”。换句话说，自发的内在冲动是市场主体之必须。如果抱着无所事事的态度，当一天和尚撞一天钟，或一切都要事先算好，不敢闯不敢试，那他们就不是野生动物而是圈养动物了，那样的原野怎能不暮气沉沉？再从政治角度看，中国经济需不需要努力追求增长呢？根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，到2035年，“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。在中央对建议的说明中，进一步指出，“到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。多位经济学家据此测算，按到2035年人均GDP翻一番计算，要求未来15年GDP实际增速年均达到4.8%左右。中国经济过去有过一段“保8”的时间，即努力保持GDP增长8%以上。现在能不能提出“保5”？今年是“十四五”第二年，如果现在都没有“保5”的决心，往后基数越大增长越难，估计很快滑到和发达国家差不多的速度也是有可能的，而我们的人均水平只有他们的几分之一。如果那样，就不只是“未富先老”，还是“未富先慢”。国际货币基金组织4月发布的最新《全球经济展望》，预计今年美国GDP增速为3.7%，日本为2.4%，中国为4.4%。中美速差已经收敛到不到1个百分点。林毅夫测算说，“如果我们的人均GDP（购买力评价指标）增速每年比美国高2.5个百分点，那么到2050年大概就可以达到美国的50%；如果高1.5个百分点，那么要等到2070年；如果只高1个百分点，那么还要等到2090年”。他的结论是，要实现中华民族伟大复兴的第二个百年目标，就不得不加快发展。经济学家余永定在其文集《太阳之下无新事》中指出，回顾过去20余年中国宏观调控的历程，“所有这些经验教训可以归结为一句话：增长是硬道理”；增长不是一切，但没有增长就没有一切；我们当然应重视“增长的质量”，但没有数量就没有质量，脱离增长就谈不上高质量。在现实中，如果经济低迷，则结构改革、技术创新和共同富裕等工作的推进就都会变得十分困难。经济没有增长，国家就没有未来。增长并不容易中国经济当然有着坚实的基本面和回旋空间。但也要客观看到，今天要让增长回归正常并不容易，必须依靠忧患意识和强烈的紧迫感方有可能。目前我国拥有8.8亿劳动年龄人口、平均年龄38.8岁，有评论将此作为中国人口红利依然存在的依据。但如果知道2011年中国的劳动年龄人口为9.4亿左右，10年之间下降了近6000万，就会明白人口红利是一个昨天的故事，已有很大衰减。再看年龄，印度人口的平均年龄为28.4岁，比我们年轻10岁。当然，年轻未必就是优势，因为年轻的人口还要和教育、产业、社会流动的自由度等因素结合起来，才能转变为红利。但中国人口的结构性变化对增长不利，无疑是确定的。人们常说，超大规模内需市场是中国经济的坚强支撑。但现在的情况是内需的增速远远赶不上外需，尽管外需的增速已在明显下降。今年1-4月，我国出口同比增长12.5%，同期社会消费品零售总额则同比下降0.2%，就连增速最快的网购也只是同比增长了5.2%。中国经济增长的外部环境也在发生深刻变化。中国是全球化的最大受益者，与全球化深度依存。但在地缘经济分裂风险上升、经济一体化被各种限制因素所困的背景下，昔日的大风口也被一道道阴影笼罩。国际货币经济组织总裁格奥尔基耶娃今年4月指出，“世界经济正在分裂为拥有不同贸易和技术标准、支付体系和储备货币的地缘政治集团。这种巨变将带来痛苦的调整成本。供应链、研发和生产网络将被打破并需要重建”。1944年布雷顿森林体系建立时，各国领导人在战争阴影下齐聚一堂，共同展望一个更加光明的世界，而今天，“全球治理的碎片化可能是对以规则为基础的全球治理框架的最严重挑战”。把里里外外的情况盘点之后就会明白，“保5”很重要，“保5”不容易。中国人民大学宏观经济团队2020年所做测算已经显示，按照目前的经济结构、资源禀赋以及发展趋势，在基准情形、谨慎情形、乐观情形下，中国2020～2035年的平均潜在增速分别为3.76%、3.17%、4.36%，2020～2025年的平均潜在增速分别为5.12%、4.67%、5.64%。即无论哪一种情况，如果不做大的改革、大的重构和大的战略调整，都很难完成2035年翻番的要求，即年均增长4.8%左右。显然，要实现已经明确的战略发展目标，中国经济需要一次新的激活。凝聚共识，共克时艰，激发众智，众志成城。人民大学当时提出的四项改革是：实现新技术红利；构建第二轮制度红利；推进人口红利转化为人力资源红利；构建新一轮全球化红利。他们预测，只要对要素市场改革进行75%的深入改革，未来15年年均增速可以提升0.72个百分点，达到5.03%；如果要素市场改革进展到90%，那么潜在增速将提升2.4个百分点，达到6.6%左右的水平。我每年都去几次农村调研，深感乡村振兴的物质基础（如交通通讯）越来越好，但要把资本、人才、市场、管理、技术等要素更流畅、更充分地引入乡村，需要在城乡要素的自由流动和经济权利的法治保障方面来一次深刻变革。否则，无论是乡村振兴的可持续，还是农民工的市民化都很难实现。何以解忧？唯有深化改革。改革要以市场化+法治化为主线经济压力重重，但出路就在脚下。只要理性客观地厘清问题，真抓实干积极行动，就能扭转被动，续写增长。这里的关键是，要对经济增长的原因有准确和透彻的认识。2008年，世界银行发布了由两位诺奖得主罗伯特·索洛和迈克尔·斯宾塞牵头的《增长报告——持续增长和包容性发展的战略》。报告研究了二战之后100多个国家和地区的经济增长记录，发现只有13个经济体实现了25年或更长时间每年平均达到7%或更高的增长率。7%的增速意味着，一个经济体的经济总量每10年翻一番（按不变价）。这13个经济体是：博茨瓦纳、巴西、中国大陆、中国台湾、中国香港、印度尼西亚、韩国、马来西亚、马耳他、阿曼、新加坡、泰国和日本。其共性有5条：对全球经济的开放融合、稳定的宏观经济形势、高水平的储蓄和投资、良好的市场激励机制、高效的政府。报告牵头人之一斯宾塞说，在所有实现高增长的13个案例中，中国大陆是增长幅度最大、增长速度最快的，但几十年以前像这样的经济成就被认为不可能实现，分析家们每年都观察到中国面临的重大挑战，并对其增长过程的稳定性不断产生质疑，“但我们都错了”。以报告总结的5条共性看中国，特别重要的是开放和市场化改革，因为这两条在1978年之前基本不存在，是最关键的变量。林毅夫1992年发表的论文《中国的农村改革与农业增长》指出，在20世纪70年代末开始改革以前，中国农业增长十分缓慢，谷物生产和农业产出仅仅勉强赶上人口增长，这一沮丧的图景在1978年后发生了变化，1978～1984年的总产出增长为42.23%。在各项改革中，从生产队体制向家庭联产承包责任制的转变显然是最重要的，仅制度改革一项就使产出增长了约46.89%，大约相当于要素投入增加的总效应。显然，比起要素投入（如化肥），旨在激发农民积极性的制度变革更为关键。有更多产出，就会有商品交换的需要。1978年十一届三中全会指出：“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉。”这一句“不得乱加干涉”，保住了农民的经济权利，也开启了农村商品市场的发展。农村经济改革见效后，城镇经济体制改革继之而起。1979年国家提出恢复和发展个体工商业，1980年12月颁发了第一张个体工商户营业执照，1982年发展和保护个体经济被写入修订后的《中华人民共和国宪法》。经济增长是怎么来的？从农村和城市最初的发展起点就可看到，是通过政策和制度的激励，让无数市场主体涌现出来，在阳光下奋斗，展现市场生机。这里不再具体梳理支撑中国经济增长的政策、制度、法律演化过程，结论非常清楚，要发展生产力，实现现代化，市场主体必须安心放心，“民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”。2018年采访新希望集团创始人刘永好时，他说他们四兄弟1982年创业，为了确保不是“走资本主义道路”，没有“拉社会主义后腿”，找到新津县委书记钟光林，问回乡创业“要不要得？”钟光林说：“没啥子问题嘛！但你们要带起10户专业户。”1982年，新津县委县政府破天荒地召开了万元户表彰大会，喊出“恭喜发财”的口号，向被表彰对象奖励凤凰牌自行车，车头奖牌上写着“做勤劳致富带头人”，推车走在街上感觉特别光荣。1990年前后有一股“姓资姓社”的争论，个体工商户和私营企业数量下降了很多，到处都在卡他们。刘永好兄弟又去找钟光林，说把企业交给政府算了，只希望他们还能当管理者。钟光林说，我也说不清“姓资姓社”，但你们在农村，用科技帮助农民，这没有什么大问题，你们悄悄干，不要说话，我也不找你麻烦。就这样，“希望”延续了下来。这些三四十年前的故事说明，让民企“离场”并不难，民企在压力下有时也会想“离场”，难得的是让他们不离场，让中国的企业家精神、创业者精神在场上永续。这不仅要靠政策和开明官员去落实，更需牢固的法治来保障。经济学家周天勇最近在做一项研究，主题是“以市场化改革稳定增长速度把中国建设得更好”。他说，搞清楚经济奇迹的来源对于改革与增长的部署意义极其重大，而推进市场化改革来释放生产潜能和财富价值，是历史已经证明可行、成功和正确的道路。根据他的测算，改革和创新形成的TFP（全要素增长率）增长占中国GDP增长的36.70%，其中改革TFP增长占GDP增长的26.18%。周天勇提出，目前中国的要素配置仍然存在着二元体制扭曲，如果同过去一样，设计、安排和落实大力度的要素配置市场化改革，“坚决从计划行政和市场配置二元体制并存，朝着向一元社会主义市场经济体制改革和并轨”，将会形成又一波经济增长，释放和发展生产力，并且改善收入分配、提供公共服务、完善社会保障，进入一个“居民富裕、社会繁荣和国家强盛的时代”。坚持市场化改革不动摇，加快市场法治化建设，经济动能就会从你想不到的地方涌现出来。快不忘好，走向世界这篇文章强调增长是硬道理，指出中国增长的内外部环境没有以前那么畅顺，因此更要时不我待，通过市场化改革和法治化建设，激发潜能，让经济重回增长轨道。而对微观的企业家来说，还要提醒，快，不能忘了好。加快发展，要的不是“萝卜快了不洗泥”，而是符合新发展理念的好的发展。简单重回固有模式，越想快，很可能越会摔趴下。上周我作为独立董事参加一家上市公司的培训，律师一上来就说，曾任广州市工商联主席的一位上市公司董事长因为2016年涉嫌内幕交易、泄露内幕信息，已经被深圳市公安局经济犯罪侦查局立案调查，对其取保候审。当年他在筹划员工持股计划时，事先向自己好友的银行账户中汇入巨款，在资金到位、账户开设后先行买入自己公司的股票，然后再向市场发布预案公告。我了解这家企业及其董事长，是一家很不错的科创企业。但过去相当长时间，诸如此类的法定约束，在很多企业老板那里都不重要，是“洒洒碎”。最终摔了个大跟头。很难想象这样的企业能成为伟大的企业。最近刚好在看《发明：詹姆斯·戴森创造之旅》，是戴森创始人的自述。1983年，经过4年创造和测试，失败5126次后，詹姆斯·戴森在家中的老式马库里成功设计出了气旋吸尘器原型机。如今戴森已是一家世界级的发明驱动的科技公司。坚持不上市，每年大量投入新产品研发，追求新的和更好的产品；不外包，自建工厂，生产核心零部件；自建大学，培养工程师。走长期主义道路。戴森说：“我们走的是朝圣者的苦旅，而非迈向成功的捷径。”在我看来，这就是企业家、工程师的基因，他们热爱技术与设计，而不是天天想着赚快钱和套利。这应该是我们对标的标杆。中国经济需要一次新的激活，中国企业家也需要一次对自己的激活、刷新。改革开放40多年，在竞争激烈的中国市场上磨砺出的真正的企业家精神和核心能力（包括供应链能力、极致成本效率、快速灵活响应能力、贴近客户能力等），才是企业家群体最宝贵的资本。未来的选择应该是，以这种能力资本为依据，以中国/世界，增量/存量的维度，重新思考事业边界，重新出发：在中国，所处的是欣欣向荣的增量市场，该怎么办？在中国，所处的是总量见顶的存量市场，该怎么办？走向世界，中国能力和资本在哪些地方有用武之地？亚马逊全球开店的数据显示，过去4年在亚马逊完成品牌注册的中国卖家增长了40倍，涌现出大量年销售额几千万、数亿乃至几十亿的源自中国的品牌。这是中国供应链+数字化+创新的结果。这些年的全球市场，不仅“科技+消费”的中国智造影响力越来越大，而且像Tiktok、Shein、Shopee等和中国有连接的新兴平台已经成为现象级的商业传奇。这都是中国能力的证明。前几天我和一些企业家在线交流时说：“建设一个更好的发展环境，是政府的天职，对此不断呼吁是学者和媒体的天职。而对企业家来说，无论是风和日丽还是二万五千里长征，天职就是永无止境地提升竞争力和创新能力，这也是本分。如果觉得中国市场不够了，不稳了，那就走向世界，也不要浪费了改革开放几十年长出的一身本领。我们的祖辈那么困难都敢于下南洋，今天反而没有出去闯荡的勇气了吗？”我的一位老师说，过去几十年中国奇迹，是9个字，天帮忙，人努力，不折腾。现在我们依然寄望未来，不折腾，人努力，天帮忙。世界很大。无论如何，只要精神不滑坡，办法总比困难多。人努力，天也帮。靠山山会倒，靠水水会倒，靠自己永远不倒。都是老话，与君共勉。
浙江省委书记袁家军谈2022年浙江经济工作
来源：学习强国进入新发展阶段，我国发展的环境正在发生深刻变化。在中央经济工作会议上，习近平总书记从5个方面阐述了需要正确认识和把握的重大理论和实践问题，这是我们党践行初心使命、夯实长期执政根基的重大问题，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的题中之义，是事关未来的大变量，是中国式现代化道路的必答题。我们要认真学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和省委十四届十次全会精神，总结2021年经济工作，部署2022年经济工作，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，以优异成绩为全国大局多作贡献，迎接党的二十大胜利召开。充分肯定2021年经济工作成绩2021年是具有特殊重要意义的一年。一年来，我们面对世界变局和世纪疫情的叠加冲击，面对我国经济社会发展的新阶段新特征新要求，特别是面对建党百年、“十四五”开局、共同富裕示范区起步的新形势，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，突出“三个争先”，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，育新机、开新局，开拓创新、攻坚克难，交出了改革发展靓丽成绩单，实现了“十四五”良好开局。经济恢复更加稳固。预计全年生产总值增长8.5%、两年平均6%左右。经济结构优化，数字经济核心产业、战略性新兴和高技术产业等增速均高于面上增速。内生动力增强，质量效益向好。共同富裕示范区建设扎实开局。全面部署示范区建设，初步构建共同富裕的话语体系、目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，省委社会建设委员会挂牌成立。系统谋划扎实推进重大改革特别是扩中提低改革，制定40多项专题政策和方案。成立省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会。数字化改革纵深推进。“152”体系构架不断完善，数字化改革的理念、思路、方法、机制深入人心。探索推进“152”体系与“141”体系衔接贯通，涌现出一批实践、理论和制度成果，“七张问题清单”、浙江公平在线和浙江外卖在线等重大应用上线。发挥数字化改革总抓手作用，推动全面深化改革向“系统集成、协同高效”转变。科技创新加快突破。战略科技力量显著增强，之江实验室纳入国家实验室体系，甬江、瓯江等省实验室挂牌，浙江大学新增院士5名。关键核心技术攻关有力，科技创新人才加快蓄积。研发活力持续迸发。服务构建新发展格局展现新作为。外贸快速增长，进出口总量跃居全国第三、又进了一位。自贸试验区高质量推进，获批建设大宗商品储运基地，宁波舟山港货物吞吐量13年蝉联世界首位，成为全球第六大加油港，海洋经济势头强劲。城乡区域协调发展呈现新气象，长三角一体化扎实推进，“四大”建设深入展开，“一县一策”推进山区26县跨越式发展，农业“双强”行动开局，乡村振兴取得新进展。绿色低碳转型加快推进。白鹤滩清洁电力入浙、三门核电二期等重点项目加快推进，建成南方首个核能供热示范工程。新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动有力实施。低碳零碳试点加快推进。“五水共治”、生态修复持续推进，生态环境质量持续改善。民生保障更加有力。高质量办好十方面民生实事，积极打造民生“七优享”金名片，全省城镇新增就业、帮扶困难人员就业超额完成全年目标。高等教育毛入学率、义务教育学校标准化达标率不断提高。扎实推进新冠疫苗全民接种工作。平安大局坚实稳固。一体推进平安中国和法治中国示范区建设，建党百年大庆等重大安保任务圆满完成，打赢防御台风“烟花”硬仗，安全生产专项整治成效明显，重特大事故零发生、涉众型案件零暴发，基层治理现代化显著提升。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的结果，是全省上下埋头苦干、共同奋斗的结果。从浙江实践看全局，我们更加深切地感受到习近平总书记掌舵领航的领袖力量、习近平经济思想的真理力量和实践伟力。无论形势多么复杂、无论任务多么艰巨、无论多大的惊涛骇浪，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚定不移遵循习近平经济思想的科学指引，就一定能够巩固拓展高质量发展的大好局面，一定能够走好新时代赶考之路，一定能够以浙江之窗全面展示中国特色社会主义制度的显著优越性。回顾一年，浙江经济呈现出韧性强、活力足、质量高、潜力大的鲜明特点，我们对复杂形势下做好经济工作也有了更深的体会：一是增强“统”的功能，党建统领、整体智治发挥党总揽全局、协调各方的作用，整体谋划、顶层设计，以数字化提升经济治理的智慧化，上下贯通、专班运作、争先创优，层层放大“滚雪球”效应。二是把住“稳”的大局，保持定力、识变应变落实发展第一要务、稳定第一责任，准确识变、科学应变、主动求变，在复杂严峻挑战中保持经济运行在合理区间。三是坚定“进”的方向，创新驱动、改革突破实施人才强省、创新强省首位战略，以改革破除制度藩篱，推动质量变革、效率变革、动力变革。四是打牢“实”的基础，做强实体、振兴实业坚持把发展着力点放在实体经济上，坚持制造强省，引导资源要素更多流向实体经济。五是激发“企”的活力，充分发挥市场主体作用实施“三服务”2.0版，推动减税降费政策快速精准直达，大力支持浙商创业创新，扎实推进民营经济“两个健康”。六是提升“好”的水平，努力实现富民惠民安民坚持政府过紧日子、让群众企业过好日子，突出就业增收富民、公共服务惠民、平安建设安民，汇聚共建共享共同富裕美好社会的磅礴力量。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省发展中仍然存在不少短板和问题，面临的困难和挑战明显增多，需要高度重视，切实加以解决。明确目标、把握关键，以政策的“实”和“效”实现发展的“稳”和“进”做好2022年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳进提质、除险保安、塑造变革，推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范取得突破性进展、标志性成果，确保经济运行在合理区间，确保社会大局稳定，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到经济社会发展的实际成效中，努力在新的赶考之路上为全国大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。做好2022年经济工作，关键要把握3个方面：一要稳进提质坚持稳字当头、稳中求进，把稳住经济大盘作为重大政治任务来抓，稳投资、稳工业、稳企业、稳预期，确保经济运行在合理区间；要弘扬企业家精神，增强市场主体信心，激发创新创业活力，放大特色优势，增强发展动能，培育新增长点，努力在严峻挑战中逆势奋进、赢得先机。2022年一季度、二季度在高基数基础上稳增长的压力大，发力点必须靠前。同时，稳进提质不是仅仅求稳，还要结构优化、质量效益提升。二要除险保安2022年大事喜事多，防控风险，确保安全和大局稳定是头号任务。要增强忧患意识、坚持底线思维、发扬斗争精神，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，从严从实从细识别控制风险，保持社会大局平安稳定，高水平建设法治中国和平安中国示范区。三要塑造变革把完整准确全面贯彻新发展理念的过程，转化为塑造变革性实践的过程，将新发展理念融入到经济社会发展和现代化建设的各方面，全面转入创新驱动轨道，推动体制机制实现系统重塑，加快质量变革、效率变革、动力变革。做好2022年经济工作，要用好政策这个“船”和“桥”。对标对表中央政策，结合浙江实际、把握政策机遇、加大创新力度，打好稳增长政策组合拳，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，全面提升政策时度效。财政金融政策要精准直达用好省域中观层面的财政、金融政策工具箱，持续提升政策效能。财政政策要“四两拨千斤”。落实积极的财政政策，更加注重精准、可持续。落实减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度。扎实开展专项债券项目储备行动，加大财政支持基础研究和源头创新力度。健全基本公共服务保障标准体系，探索构建体系化、集成化的“钱随人走”制度体系。金融政策要精准滴灌。及时把中央稳健货币政策灵活适度的要求传导落地，深入实施融资畅通工程，给予再贷款再贴现、普惠小微贷款支持工具、中小银行专项债、直达实体经济金融政策倾斜。积极拓展直接融资规模，加快企业上市步伐。争取国务院批准一批金融改革试点，推动金融业做大做强。微观政策要激发市场主体活力把稳增长的重点放在稳企业稳主体上。一要在减负降本上持续发力。不折不扣落实减负降本部署，出台新一轮减税降费和降低融资成本、物流成本、用工成本等系列政策。二要在主体升级上加大力度。完善政策、梯度培育，深入实施“个转企”、“小升规”、“专精特新”、单项冠军、“放水养鱼”和雄鹰企业培育行动。三要完善知识产权保护。打造知识产权强国建设先行省，实施专利密集型和高价值知识产权培育工程，联动实施质量强省标准强省品牌强省战略。四要保障公平竞争。坚持“两个毫不动摇”，推动国企和民企共同发展、传统企业和互联网企业均衡发展、大企业和中小企业融通发展。结构政策要畅通循环、优化供给一要完善提升制造业竞争力政策。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动产业基础再造和产业链提升，制定出台“专精特新”、先进制造业集群培育等政策举措。二要迭代实施数字经济“一号工程”。加快打造数字安防、集成电路、网络通信、智能计算、高端软件和智能光伏等数字产业集群，推动数字经济与制造业深度融合。三要深入实施投资新政。抢抓政策机遇的窗口期，继续抓好省“4+1”重大项目，开展优结构、扩投资“1+9行动”，完善重大项目要素保障机制，用足用好能耗单列指标等国家政策。集中力量补齐水利基础设施短板，全力推进海塘安澜、百项千亿防洪排涝、水库除险加固等重大水利工程。四要实施消费新政。支持各地发放数字消费券，推进内外贸一体化改革试点。制定新能源汽车、绿色家电等绿色消费支持政策。持续抓好数字生活新服务，建设新型消费中心。科技政策要增强创新动能一要制定实施增强国家战略科技力量的政策举措。迭代完善关键核心技术攻关“四张清单”机制，深入实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”重大科研项目，支持杭州城西科创大走廊和浙江大学、西湖大学、之江实验室、甬江实验室等创新平台全面提升，支持宁波、温州建设国家自主创新示范区。二要制定实施创新型企业培育壮大的政策举措。加快推出创新链产业链融合发展政策，深入实施科技企业“双倍增”和科技小巨人企业培育计划。三要制定优化科技创新生态的政策举措。实施科技领军人才“白名单”行动，启动“百院千企引万才”行动，深化科技体制改革，完善知识价值导向的分配机制，健全科技创新基金体系。改革开放政策要发挥数字化改革引领作用一要迭代升级数字化改革。优化“152”体系架构，丰富场景、迭代应用，全面推进跨部门、跨层级、跨领域的业务流程优化、制度重塑、系统重构。加快省市县“152”体系与县以下“141”体系衔接贯通，打造一批管用实用好用、具有全国影响的重大应用。二要深入推进重要领域改革。深化要素市场化配置改革，打造营商环境最优省；稳步开展集体经营性建设用地入市试点；率先完成国企改革三年行动，重点推进区域性国资国企综合改革试验、混合所有制改革。三要深化“一带一路”重要枢纽建设。增强宁波舟山港硬核力量，争创国家数字贸易示范区，抓好自贸试验区建设，加快中国中东欧经贸合作示范区建设，推进国家服务贸易创新发展试点等建设。区域政策要注重优化空间结构全面落实长三角一体化、长江经济带等国家区域发展战略，坚持海陆统筹、山海协作，以“四大”建设为主平台优化省域空间布局。一要完善增强大湾区引领辐射能力的政策举措。重塑海洋经济发展政策体系，统筹推进杭州湾产业带、甬舟温台临港产业带、义甬舟开放大通道联动发展，加快打造万亩千亿新产业平台，推动开发区（园区）融合发展。二要制定实施大花园“串珠成链”政策举措。按照整体大美、浙江气质要求，支持衢州、丽水合力打造最美核心区，培育一批低碳城区（园区），深化诗路文化带建设。加快城乡一体化，深化城乡统筹集成改革，建成一批未来社区、未来乡村。三要完善3个“1小时交通圈”的政策举措。补齐重点地区交通短板，打造高品质的杭绍甬一小时通勤圈，提升综合交通领域数智化水平。四要完善大都市区能级提升的政策举措。持续唱响杭甬“双城记”，加强都市区之间的协同合作、错位发展。五要迭代升级山区26县跨越式高质量发展的政策举措。设立“山海协作专项资金”，加大对山海协作、“产业飞地”、特色生态产业平台的支持力度。社会政策要兜牢民生底线一要完善高质量就业政策体系。重点解决高校毕业生等重点群体就业问题，深入实施新时代浙江工匠培育工程和技工教育提质增量行动，健全新就业形态劳动者权益保障机制。二要完善高质量教育体系。深入推进城乡义务教育共同体建设，推动义务教育“双减”落实落细。三要实施卫生健康改革攻坚行动。持续深化县域医共体建设，实施城乡居民健康“三免费三惠享”行动，落实三孩生育配套支持措施。四要完善养老服务体系。全面建立基本养老服务制度，强化公办养老机构兜底功能、公益属性，切实解决好困难老年人兜底、失能失智老年人照护等问题。五要完善社会保障体系。加快实现企业职工基本养老保险应保尽保，推动城乡居民基本养老保险缴费水平和待遇水平双增长，兜住困难群众基本生活底线。六要完善住房保障政策。重点解决大城市新市民、青年人阶段性住房困难。探索新的发展模式，满足合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。着力抓好2022年重大任务学深悟透中央经济工作会议精神，结合实际、系统谋划、加快落地，推动实现变革性实践、突破性进展和标志性成果，2022年要抓好7方面重大任务：扎实推进共同富裕示范区建设我省承担着为全国探路的重大任务，这是习近平总书记、党中央交给我们的光荣使命。2022年是示范区建设一周年，必须用好系统重塑的思路方法，找准突破性抓手，加快探索实践路径，确保形成一批有全国影响的标志性成果。一要在建设高质量就业创业体系上探索突破。深入开展激发创业创新活力集成改革，全力创造更多高质量就业岗位，打响“创业就业在浙江”品牌。二要在完善高质量社会保障体系上探索突破。加快推动社保制度体系重塑，做好企业职工基本养老保险全国统筹实施工作，创新完善城乡居保、商业补充医疗保险、长期护理保险等制度，逐步缩小不同群体社保待遇差距。三要在扩中提低、缩小收入差距上探索突破。探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排，突出抓好扩中提低重点改革事项，加快构建有利于共同富裕的财税政策体系。四要在缩小城乡区域差距上探索突破。扎实推进“四大”建设，加快海洋强省建设，推动山区26县跨越式高质量发展，联动实施农业“双强”、乡村建设、农民共富行动，加快农业转移人口市民化集成改革和乡村集成改革，健全“两进两回”长效机制。五要在推进公共服务优质共享上探索突破。迭代升级为民办实事长效机制，加快推进普惠性人力资本提升，做好高水平大学引育、本科层次职业教育试点等工作；加快构建老年友好型、育儿友好型社会，完善全民全生命周期健康服务。六要在精神生活共同富裕上探索突破。加强舆论引导，让共同富裕新理念深入人心；推进公共文化服务现代化试点，健全高品质精神文化服务体系，打造江南特色的文化创新高地；实施全域文明创建工程，深化“最美浙江人”行动，培育“浙江有礼”省域品牌，加快提升全社会文明素质。扎实推进数字化改革、打造全球数字变革高地一要着力建设三大科创高地。坚持“四个面向”，大力建设高能级创新载体，加强关键核心技术攻关，扎实推进科技自立自强，在人工智能、未来网络、智能感知等领域自主创新取得突破。二要着力推进新型基础设施建设。加快部署基于IPv6的下一代互联网、领先的算力和新技术基础设施，加强大型数据中心建设，构建云边协同的算力服务网络，建设融合型智能化基础设施。三要着力推动数字经济和实体经济深度融合。全面推动数字产业化和产业数字化，加快培育数字安防、集成电路等标志性产业链和数字产业集群，加快建设“产业大脑+未来工厂”。高质量举办首届全球数字贸易博览会，加快建设数字自贸区，打造全球数字贸易中心。四要着力构建高效善治的数字化治理体系。重塑社会治理运行机制，加快建成“掌上办事之省”和“掌上办公之省”。加快建设高标准数据要素市场，培育多层次数字人才，创新新型组织模式，优化数字经济发展生态。扎实做好亚运会亚残运会各项工作、确保圆满成功要对标对表习近平总书记的指示要求，全面落实抓推进，确保实现“中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈”的办会目标，将其打造成为“重要窗口”和共同富裕示范区建设的标志性工程。一要彰显独特韵味。全方位打磨创意方案，确保开闭幕式精彩纷呈；打造高效办赛场景、便捷参赛场景、精彩观赛场景，以数字科技深度赋能智能亚运；开展“迎亚运、讲文明、树新风”活动，深入挖掘宋韵文化、吴越文化等底蕴，全面展示新时代文化高地风采。二要推动城市整体提升。把亚运筹备与基础设施建设、城乡环境整治、城市能级和治理能力提升结合起来，加快轨道交通、城市道路等重点工程建设，全面提升城市品质和国际化水平。三要强化服务保障。强化赛时赛事运行保障，优化志愿者服务，广泛动员群众参与，为各方宾朋提供安全可靠的全方位高品质服务。四要放大外溢效应。加强市场运作，挖掘和抢抓亚运机遇。加大外宣力度，向全世界全方位展示习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，展示建党百年来中国的沧桑巨变，展示浙江的蓬勃活力和浙江人民的精神风貌。扎实推进能源资源和粮食安全体系建设要提高站位、主动作为，推动关键性资源保障能力重塑，为全国大局多作贡献。一要坚持节约优先。推广资源节约集约循环利用，加快技术改造，推动地方实施用能预算管理，提高节约效率。二要加快宁波舟山港基础设施建设，突出重大项目建设。三要开展“粮食保卫战”。推进优质粮食工程，加快高标准农田建设，加大良种研究推广力度，加快种业“卡脖子”核心技术攻关。加强省际粮食购销协作，支持企业在全球构建粮油购销体系，推进舟山粮食产业园建设。特别是要扎实稳步开展耕地“非农化”“非粮化”整治工作。四要提升能源安全保障能力。扎实推进百个千亿能源项目建设，实施“风光倍增工程”，优化电力、天然气运行调度。扎实推进更加绿色低碳的美丽浙江建设一要切实抓好碳达峰碳中和工作。加快智慧低碳城市建设，协同推进减污降碳，加强绿色低碳关键核心技术攻关，倡导绿色低碳生活，重塑现代能源体系、绿色低碳产业体系，推动经济社会绿色低碳全面转型。二要深入打好污染防治攻坚战，全面提升生态保护修复和生物多样性保护水平。持续巩固提升治水治气治土治废治塑成效，统筹推进山水林田湖草沙一体保护修复，严守饮用水水源地等生态保护红线，加强森林资源和野生动物保护，完善以国家公园为主体的自然保护地体系。三要全面实施城乡风貌整治提升和新时代美丽乡村建设行动。深入推进“百镇样板、千镇美丽”工程。四要推进美丽浙江建设机制系统性重塑。建立健全中央环保督察整改长效机制，以数字化改革提升美丽浙江建设整体效能，健全长三角生态环保协作机制，完善生态产品价值实现机制，统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，构建绿色低碳循环发展机制。扎实推进平台经济规范健康发展要坚持规范和发展并重，推动平台经济治理系统性变革，加快打造平台经济现代化治理先行省。一要率先构建公平透明的规则体系。设置“红绿灯”，为市场主体明确规则、划出底线，建立资本并购预警防控机制，加大对初创企业、新兴平台保护力度。二要率先构建高效协同的监管体系。推动市场化法治化数字化协同创新监管，强化事前事中事后全链条监管，强化电商新业态治理和规范，强化平台企业“信用体检”“精准画像”。三要率先构建规范健康的生态体系。推进市场主体准入便利化改革，逐步放宽融合性产品和服务准入限制，加大对各类经营者的金融支持力度。四要率先构建激发活力的创新体系。支持引导平台企业加强研发，发挥平台对传统产业的放大作用，加速模式、业态、产品和服务的迭代升级，激发平台企业创新创造活力。扎实推进重大风险防范化解要锚定平安护航党的二十大、杭州亚运会等大事要事，全面落实总体国家安全观，放大风险识别与闭环管控新优势，确保政治安全、社会安定、人民安宁，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。一要坚决维护政治安全。二要防范化解金融领域风险。健全地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，迭代金融风险监测防控体系，守住不发生区域性金融风险底线。三要狠抓公共安全和安全生产。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展平安建设突出问题专项整治，常态化扫黑除恶，坚决“遏重大”“控较大”，全力防案件、防事故、保安全。四要完善风险闭环管控大平安机制。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和专项治理有机结合，推动实现维稳保平安向法治创平安、静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变。要慎终如始抓好疫情防控。这是做好2022年经济社会发展工作的基本前提。全面总结经验教训，着眼打主动仗，构建“源头查控、快响激活、硬核隔离、精密智控”的六大机制：以精密智控平台为手段的指挥决策机制；卫健、公安、地方政府党政领导“一把手”“三责”联动快响激活机制；封控区、管控区、集中隔离区“三区”管控机制；快检测、快流调、快编组、快运输、快隔离“五快”循环落实机制；舆情、社情、疫情“三情”联动机制；社区清零、隔离点清零、有序解封的分阶段清零机制。各级领导要高度重视，坚决扛起责任。要突出平战结合、扁平化管理，健全应急演练等制度，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要，坚决打赢疫情防控总体战遭遇战歼灭战。加强党对经济工作的全面领导把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到经济工作各方面各环节，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”。切实加强党的领导。坚持以经济建设为中心，全力抓好中央决策部署在省域中观和基层微观落地。坚持全面从严治党，把党的领导贯穿于经济工作各方面各环节。强化数字赋能，建立健全省市县贯通的高效协同机制，增强经济治理精准性科学性协调性。突出目标导向、问题导向、效果导向，完善责任传导机制，确保工作一贯到底、见到实效。提升塑造变革能力。更加注重生成性学习、保持创造性张力，强化系统观念、战略素养、前瞻思维，提升党员干部推进现代化建设的新能力。要勇于打破思维定势和路径依赖，对理念、机制、工具、手段、方法进行全方位、系统性重塑；加快变革型组织建设，深刻改变党政机关和社会的组织形态、运行方式，体系化创造性推动工作质效提升和现代化先行。营造争先创优浓厚氛围。坚持实事求是，唯实惟先、务求实效，鼓励基层首创，重在解决突出问题，力戒形式主义、官僚主义，切忌采取“一刀切”、运动式措施。放大“滚雪球”效应，健全“项目化实施+专班化推进”工作方式，构建完整执行落实链条，打通梗阻、放大细节、发挥优势。强化“指挥棒”作用，把资源和政策集中到想干事、能干事、干成事的地方和团队，进一步形成比学赶超良好态势。（摘自袁家军同志2021年12月23日在省委经济工作会议上的讲话）
彭佳学在全市金融工作会议上强调 ​构建大金融格局 助推高质量发展
来源：甬派1月14日下午，全市金融工作会议举行。省委常委、市委书记彭佳学在会上强调，各级各部门要深入学习领会习近平总书记关于金融工作的重要论述，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，提高站位、主动作为，推动金融发展从“立梁架柱”向“积厚成势”转变，构建大金融格局，助推高质量发展，为建设现代化滨海大都市和共同富裕先行市提供有力支撑。裘东耀主持，华伟、李谦、李关定、高庆丰及杨勇、张庆增、朱金茂参加。会上通报了全市金融业高质量发展情况以及下阶段工作安排，人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局、市财政局、北仑区、开发银行宁波分行、宁波银行、甬兴证券、人保财险宁波市分公司作交流发言。彭佳学充分肯定近年来全市金融工作后指出，进入新发展阶段，全球经济形势日趋复杂，金融的地位和作用愈发凸显。要顺应时代发展的大逻辑、大趋势，站在重塑宁波竞争新优势的高度，“跨领域、跨环节、跨层级、跨部门”推动金融理念、金融服务、金融监管的系统性重构和根本性变革，实现“单兵突进”的小金融向“多跨协同”的大金融转变，力争到“十四五”末基本建成长三角地区辐射力强、影响力大的产业金融创新中心和区域性金融中心。彭佳学强调，大金融要有大担当，围绕金融服务“扩投资”“强制造”“活主体”“增动能”“促共富”，做到“中心工作推进到哪里，金融服务就聚焦到哪里、跟进到哪里”，在服务全局中实现高质量发展。大金融要有大产业，坚定不移把金融产业作为战略性支柱产业来打造，按照“金融主体要强、金融结构要优、金融配套要齐”的要求，培育引进金融机构，有效利用资本市场助力金融结构优化，完善金融人才专项政策，提升专业服务配套，以高能级的金融助推高质量的发展。大金融要有大集成，进一步深化改革创新，把既有的好平台和大战略、新趋势叠加起来，打造数字化改革集成平台、发挥国字号改革集成优势、形成特色化改革集成效应，推动先行先试的优势转化为领先领跑的胜势。大金融要有大稳定，统筹好发展和安全，以“永远在路上”的坚韧和执着，切实抓好金融风险防范工作，进一步前移防的关口、明确防的重点、健全防的机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。大金融要有大治理，加强党对金融工作的领导，形成齐抓共管的良好格局，夯实金融治理的社会基础，在凝聚合力中实现高质量发展。裘东耀强调，要强化思想认识、提高站位，把金融摆到更加重要的位置，进一步增强做好金融工作的紧迫感和责任感。要强化精准服务、助推发展，发挥好国字号试点优势，形成“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制。要强化防范风险、确保稳定，强基础、强预警、强处置，切实防止发生系统性金融风险。要强化统筹联动、凝聚合力，进一步加强组织领导和统筹协调，共同推进经济金融高质量发展。会议以视频形式召开，各区县（市）和功能园区设分会场。
新时代深入推进党的建设新的伟大工程
来源：求是网总纲领： 新时代党的建设总要求新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。目的：坚持和加强党的全面领导党的全面领导的基本内涵新时代坚持和加强党的全面领导：第一，党的政治建设是党的根本性建设，必须把党的政治建设摆在首位。第二，在开创和发展中国特色社会主义事业的整个历史进程中，党始终发挥着总揽全局、协调各方的作用。第三，制度管根本、管全局、管长远，不断完善坚持和加强党的全面领导的体制机制，为坚持和加强党的全面领导提供制度保证。党的全面领导的根本依据人民群众为什么愿意跟着党走？基本道理只有一个，就是我们党切切实实地解决了中国在发展中遇到的问题，实实在在地为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这是坚持和加强党的全面领导的根本依据，也是新时代推进党的建设新的伟大工程的根本出发点。党的全面领导的必然逻辑坚持和加强党的全面领导，是深刻总结世界社会主义运动与中国共产党领导的革命、建设和改革实践的必然结论。苏联解体的重要原因在于背离了科学社会主义基本原则，放弃了苏共的领导；而中国的成功则在于坚持科学社会主义发展方向，将中国共产党的领导作为制胜法宝。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我们更需要运用党的领导这个法宝。在党的全面领导中担当起责任坚持和加强党的全面领导是人民赋予我们党的责任。人民把权力交给我们，我们就要对人民负责。任何不敢担当、不愿担当、不能担当的行为，任何在重大问题上缺乏原则、没有立场的行为，都是对人民不负责任的表现。各级党组织和领导干部能不能在坚持和加强党的全面领导中切实担负起领导责任，是关系人民根本利益的重大政治问题。指导方针：坚持党要管党、全面从严治党全面从严治党战略体系的内在逻辑全面从严治党的丰富实践，集聚了新智慧，创造了新经验，形成了相对体系化的战略逻辑，构成了由战略目标、战略环境、战略指向、战略布局、战略重心、战略抓手、战略主体、战略保障等相对完整配套的战略体系。这一战略体系的各个组成部分的具体内容是什么？全面从严治党的目的全面从严治党的目的很明确，就是要围绕加强党的领导这个根本，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，使中国特色社会主义展现出更加强大、更有说服力的真理力量，在历史性“赶考”中交出优异答卷。全面从严治党的重要地位党的十九大把全面从严治党写入党章，上升到党的根本大法层面；纳入习近平新时代中国特色社会主义思想，上升到党的指导思想层面；纳入坚持和发展中国特色社会主义必须坚持的“十四条”，上升到党的基本方略层面；写入新时代党的建设总要求，上升到党的建设指导方针层面。持之以恒推进全面从严治党第一，充分认识党面临的风险挑战的长期性、复杂性、严峻性，始终坚定全面从严治党的信心和决心。第二，深刻把握党的队伍和自身状况发生的重大变化，进一步增强提高党的建设质量的自觉性和紧迫性。第三，坚决回击各种模糊认识和错误言论，保持战略定力、一刻不松地把全面从严治党抓下去。主线：加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线具有十分重要的战略意义加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设是一条不断引导我们取得党的建设更大胜利的主线，是应对各种风险挑战、矛盾阻力的需要，有效应对长期复杂的“四大考验”的需要，化解尖锐严峻的“四种危险”的需要。风险挑战、“四大考验”“四种危险”分别指什么？如何通过长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设来回应这些要求？长期执政提出的客观要求长期执政，是我们与很多其他性质的政党在执政要求上的一个本质区别。长期执政，意味着我们在各个方面要经受长期的考验，意味着我们在整个世情国情不断发生变化的现实社会条件下要始终保持自身具有应对各种风险、处理各种复杂问题的能力，意味着我们必须始终保持不忘初心、牢记使命，不管在什么情况下都要具有先进性和纯洁性。长期执政能力建设的着力点从加强执政能力建设到加强长期执政能力建设，对党的建设提出了更高的标准。走出一条成功的长期执政之路，第一，要继续坚定政治自信，只有坚定政治自信，才能保持政治定力。第二，要继续强化使命担当，自觉将使命放在心上、把责任扛在肩上。第三，要牢牢把握新时代历史方位，勇于直面自身存在的问题、勇于推进自我革命。政治建设： 党的根本性建设党的政治建设是党的根本性建设。要把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供重要保证。什么是“党的政治建设”？党的政治建设“三要义”学习领会习近平党的政治建设思想，要把握三个“要义”。第一，旗帜鲜明讲政治。这是马克思主义政党的根本要求。第二，政治建设放首位。政治建设是党的根本性建设，决定了党的建设的方向和效果。第三，全党服从中央是首要任务。全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。政治建设旨在实现党肩负的政治使命党的政治建设旨在通过正确的政治纲领、政治路线、政治立场、政治目标，以及严明的政治纪律，保证全体党员具有高度的政治觉悟，坚持正确政治方向，维护党的团结统一，实现党肩负的政治使命。在党的建设总体布局中，政治建设是“灵魂”和“根基”，是管总、管根本的，对党的其他建设具有统领提携、纲举目张的作用。党的政治建设有着实实在在的要求党的政治建设是不是太空、太抽象呢？当然不是。党的政治建设是统领党的其他方面建设的灵魂，深刻体现在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路、政治纪律、政治规矩、政治能力、政治文化等各个方面，有着实实在在的要求。当前，加强党的政治建设，把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为首要任务，尤其要在坚守党的政治立场、严肃党内政治生活、提升政治能力上下功夫。为什么政治建设是党的根本性建设？政治建设是“灵魂”和“根基”党的十九大重新确立了党的建设总要求，其中，党的政治建设是最重要的，是统领、是核心；党的其他建设最终的着眼点和落脚点必须在政治建设上。没有政治建设这个“灵魂”和“根基”，其他建设都成了无用功。政治建设抓好了，政治方向、政治立场、政治大局把握住了，党的政治能力提高了，党的建设就铸了魂、扎了根。政治建设抓好了，对党的其他建设可以起到纲举目张的作用。因此，党的政治建设是党的根本性建设。政治建设何以决定党的建设的效果把党的政治建设作为党的根本性建设，第一，既是政党的内在本质属性要求，也是确保政党政治良序发展的根本保障。第二，既是十八大以来管党治党的鲜活经验和重要创新成果，也是新时代推动全面从严治党向纵深发展的重要实践原则和内在要求。第三，既要从战略性全局性层面加强管党治党顶层设计，也要创新实践路径切实提高党的建设质量。怎样加强党的政治建设？把政治建设的统领作用落到实处第一，首要任务：保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。第二，基本途径：尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。第三，基础工程：加强党内政治文化建设，营造风清气正的良好政治生态。第四，重要内容：加强党性锻炼，提高全党同志特别是高级干部的政治觉悟和政治能力。锲而不舍地加强党的政治建设第一，首要任务：坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。第二，基础支撑：坚定党员干部的理想信念。第三，基本要求：不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署。第四，重要内容：营造风清气正的良好政治生态。思想建设： 党的基础性建设什么是“党的思想建设”？把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务党的思想建设，是指党为保持创造力、凝聚力和战斗力而在思想理论方面所进行的一系列工作。思想建设是党的基础性建设，主要任务就是强化马克思主义理论武装，对党员进行党的基本理论、基本路线、基本方略的教育，保持全党在思想上政治上行动上的高度一致，保持党的先进性、纯洁性。坚定的理想信念，是保持党的团结统一的思想基础。坚持思想建党 推进理论强党思想建党，从根本上说，就是牢固树立共产主义理想信念，牢固树立全心全意为人民服务根本宗旨。理论强党，从根本上说，就是真正把马克思主义这个看家本领学精悟透用好，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持思想建党与制度治党同向发力思想建党旨在通过思想政治工作帮助广大党员不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，坚定理想信念，打扫思想灰尘，补足精神之“钙”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进而永葆党的先进性和纯洁性，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。为什么思想建设是党的基础性建设？将思想建设调至第二位意味着什么？党的十九大报告一改过去长期以来把党的思想建设放在首位的惯例，第一次把党的政治建设摆在首位，认为“思想建设是党的基础性建设”，把它调到了第二位。这种顺序的调整把党的政治建设作为党的根本性建设，凸显了政治属性是政党的第一属性。这一调整是不是否定了党的思想建设的重要性？思想建设：党的建设系统工程的先导性要素党的建设是一个系统工程，涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等各个方面。思想建设是连接各方面建设的一条红线，是融入党的建设各个环节的先导性要素，为党的建设奠定思想基础，提供理论指导和精神动力。信念坍塌是最根本的坍塌翻开落马官员的忏悔录就会发现，最根本的坍塌，就是信念的坍塌。少数党员干部从来没有思考过作为一个党员应该如何承担自己的责任、作为一个人应该如何过好自己的一生。因为没有信念支撑，他们的人生就如同失去了舵的船，只能任由利益和欲望的风吹浪打。他们其实不缺钱，巨额贪污受贿，只是因为把利益的攫取、欲望的满足当成了人生目的。怎样加强党的思想建设？马克思主义：坚定理想信念的理论基础一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。中华民族要实现伟大复兴，也同样一刻不能没有理论思维。马克思主义始终是我们党和国家的指导思想，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。马克思主义奠定了共产党人坚定理想信念的理论基础。大力倡导共产党人价值观现在，我们党已经从最初只有50多名党员，发展到今天拥有8900多万名党员的世界第一大执政党，要把这么一个大党建设好、管理好，最根本的还是要靠党员心中的信仰。思想教育必须突出重点，那就是加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，而这恰恰是共产党人价值观的内容。组织建设：决定因素—— 高素质专业化干部队伍党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。要坚持正确用人导向，把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰。什么是好干部？好干部标准的传承与发展考察好干部标准的历史演变可以发现，德才兼备是贯穿其中的一条主线。习近平提出了新形势下“好干部”的五条标准：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，赋予好干部以新的时代内涵。其中，信念坚定是好干部第一位的标准。敢于担当是好干部必须具备的基本素质。把四个“铁一般”牢固立起来实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。把四个“铁一般”牢固立起来，培养造就“四铁”干部队伍，对于党带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，坚持和发展中国特色社会主义，具有十分重要的意义。高素质专业化干部的含义所谓高素质，第一位的就是政治素质；所谓专业化，是指在政治素质过硬、具有较高领导能力前提下的专业化。高素质专业化，通俗地讲就是德才兼备、又红又专，就是政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬。建设高素质专业化干部队伍，既要政治素质过硬，还要本领高强，集多本领于一身。为什么干部是决定因素？干部是决定的因素以关键少数带动绝大多数的党内关系。政治路线确定后，干部就是决定的因素。解决党自身的问题，关键在党的各级领导干部，特别是高级干部，要用更高的标准监督管理领导干部这个“关键少数”。“关键少数”要有关键作为领导干部作为“关键少数”，需要有关键作为。发挥“头雁效应”，不做“稻草人”。领导干部特别是“一把手”坐镇中枢、指挥四方，其作风形象、精神状态如何，决定着工作推进的成效。应当勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋。怎样加强党的干部队伍建设？新时代激励干部担当有为的重要举措为了促进干部紧跟时代、增长本领，应为干部增长本领提供更多的时间和物质条件。完善学习制度，使广大干部不断增强运用马克思主义立场、观点和方法解决问题的本领。突出精准化和实效性，有针对性地帮助和督促干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。把立政德摆在干部队伍建设的重要位置政德是从政的道德，在整个社会道德体系中居于主导地位，是社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。大德是领导干部政德中的最高层次。公德是领导干部干事创业的基本操守。私德是领导干部为人处世的基本原则。领导干部讲政德、立政德，要始终做到慎独慎初慎微慎欲。全面从严治党重在从严管理干部从严管理干部，是各级党组织的责任所系、使命所在。从严管理既要全覆盖又要突出重点，既要落实党章党规党纪要求又要从实际出发，既要严管又要厚爱，既要落实责任又要失责追究。用好干部考核这根“指挥棒”“指挥棒”用得好，激励鞭策，奖优罚劣，能够调动干部的积极性和主动性，激发干事创业的动力与活力。科学有效的考核，是大胆选用干部、坚决调整干部的重要手段，也是激励、约束干部的重要依据。作风建设：作风建设永远在路上党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。实践证明，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。作风建设永远在路上。什么是党的作风建设？新时代加强党的作风建设的内涵作风建设是党的建设的永恒主题，中国共产党的发展历程中，领导革命、建设和改革取得胜利和成就的经验中都贯穿着加强党的作风建设的实践，都把建设党的事业与建设良好的作风紧紧地联系在一起。作风建设的核心作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系，是以人民为中心价值取向对党自身提出的道德要求。以习近平同志为核心的党中央把中央八项规定作为加强作风建设的切入点、全面从严治党的突破口，率先垂范、身体力行，较真碰硬，善做善成，开创了全面从严治党新局面，推进中国特色社会主义进入新时代。为什么我党要建设作风？以推动作风建设提高供给体系质量作风建设关系到党的形象、威望和发展大业的兴衰成败。优良的作风是党先进性和纯洁性的重要标志，关乎民心向背、关乎执政未来。改革开放以来的实践经验充分表明，一个地区经济发展的快与慢，与这个地区党员干部工作作风的好坏密切相关。党的作风就是党的形象党的作风如果不纯不正，党的形象就会遭到破坏，党的威望就会遭受损失，党的创造力凝聚力战斗力就会逐渐丧失。打虎拍蝇、重拳反腐，在优化政治生态、改进党的作风的同时，也是在不断维护党的形象，巩固党的创造力凝聚力战斗力。怎样加强作风建设？十八大以来作风建设的前瞻按照十八大以来治理作风问题的策略路径选择，过去5年属于第一个阶段，以治标为主；接下来一段时间，应当坚持“标本兼治”，即在加大治本力度的同时，治标也丝毫不能放松；待到治标大功告成之后，第三个阶段才是以治本为主。作风建设要有新气象新作为作风建设要有新气象新作为，必须提高政治站位，必须准确把握形势，必须增强政治定力，必须完善方法举措。在新起点上的再部署、再出发，是进一步加强作风建设的动员令。把作风建设融入党的制度建设要深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。要加强问责，健全监督体系，发挥舆论监督、群众监督作用，形成监督的强大合力。四条路径提高作风建设信息化水平信息化水平的高低直接影响着党员干部作风建设的效果。要突破作风建设中的信息化制约，可以遵循“扩大信息技术在作风建设中的应用范围”“通过信息技术推动党员干部作风建设精细化”“构建作风考评信息系统”“以信息技术提升公众参与度”这四条路径着手工作。纪律建设： 全面从严治党治本之策加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就是要靠严明纪律。 我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。什么是党的纪律建设？党的纪律建设的内涵党的纪律规范的对象是全党，任何组织、任何党员都不能凌驾于党的纪律之上，必须受其约束。就呈现形态而言，党的纪律主要指已经由党内法规和党内一般性制度文件明文规定的党的各级组织和党员必须遵守的行为准则。因此，党的纪律主要可以分为六类，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。党的纪律建设的外延纪律建设的外延紧扣全面从严治党，在范围上覆盖了全党上下，在领域上涵盖了党的建设的各个方面。纪律建设的外延不是固定的，而是通过“将党的建设各方面纪律化”“纪律建设为党的建设提供保障”“纪律建设与反腐败斗争一起净化党的肌体、纯洁党的队伍”等方式随着党的建设的推进而不断拓展。为什么要加强纪律建设？纪律建设的重要性十八以来，党中央在统筹推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的实践中，针对全面从严治党面临的形势和任务，强调“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。充分认识到纪律建设的重要性，是保持党的纪律严明的前提。坚持用严明的纪律管全党治全党严明纪律是中国共产党的显著特点和最大优势。党的十八大以来，随着社会发展，加强党的纪律建设不断面临新的形势。新时代全面从严治党总体布局，把党的纪律建设摆在了更加突显的地位。全面从严治党与严明党的纪律具有内在统一性抓住了党的纪律建设，也就找到了推进全面从严治党的着力点。只有把纪律挺在前面，守住纪律这条底线，靠纪律全覆盖地管、全方位地治，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，才能维护好整个党内政治生态。怎样用铁的纪律管党治党？加强纪律建设的着力点党的十八大以来，党的作风建设成为党的建设靓丽名片，成效有目共睹，但作风建设永远在路上，目前一些领导干部脱离群众的现象仍然存在，脱离群众的危险仍然尖锐地摆在全党面前。只有持之以恒整治“四风”，坚决反对特权思想和特权现象，才能不断厚植党长期执政的政治基础和群众基础。长期坚持且不断加强纪律建设纪律建设作为党的建设至关重要的组成部分，必须长期坚持且不断加强。坚持思想教育，提高纪律自觉。心中无党，行动必然无党。心中无纪律，行动必然无纪律。要守纪律，就要学纪律，强化思想认识和纪律意识。坚持抓早抓小，力求防微杜渐。要抓早抓常、防患未然。构建党的纪律建设的良性运行机制加强党的纪律建设，树立牢固的纪律意识，在实践中严格按纪律、按规矩行事，关键是要构建一整套行之有效的运行机制，通过教育、制度、执行、监督、评价等机制的良性运行，推动党的纪律建设不断取得新成效。制度建设： 全面从严治党重要保障制度建设是全面从严治党的重要保障。健全完善制度，以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。什么是“党的制度建设”？制度治党的实质制度治党，实质就是要用法治思维和法治方式管党治党。抓制度的贯彻执行，注重运用制度法规的执行力和约束力来调解党内矛盾、解决党内问题、规范党员行为。制度治党在目标指向上，重在规范外在言行举止；在方式方法上，采取刚性约束手段；在功能作用上，发挥着规范引导功效。党的法规制度四大板块党内法规制度体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的具有内在逻辑的有机统一整体。党内法规制度体系在党章之下，一般可以划分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块。民主集中制是重要制度保障民主集中制作为党内政治生活的重要法宝，为推进全面从严治党提供重要制度保障，推进全面从严治党，必然以民主集中制为制度遵循。新时代全面推进从严治党，加强和规范党内政治生活，必须严格执行民主集中制，充分发挥民主集中制的制度规制作用，推动全面从严治党向纵深发展。为什么制度建设是全面从严治党的重要保障？铲除“四风”的必然要求健全体制机制，更加有效整治“四风”。制度不健全、不具体，监督难、执行难是导致“四风”问题出现反复的重要因素。必须进一步完善党内民主制度、监督制度、干部人事制度、检查考核制度等，发挥制度的刚性作用，织密制度笼子，形成长效机制，从根本上铲除“四风”问题存在的土壤和条件。制度建设具有关键性地位目前我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；又要应对和解决精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。因此，全面从严治党就要解决如何实现“真管真严”、“敢管敢严”、“长管长严”的内在命题。怎样扎牢制度笼子？制度建立要于法周延、于事简便制度设计需要通盘考虑、全局规划、科学设定，要同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。建立和完善制度要于法周延、于事简便。于事简便，指的是制度要易用、好用，不烦琐、不深奥，简便易行。于法周延，就是要减少制度漏洞，力求建立制度周到、周密、周全，减少制度盲点、空白点。制度治党关键在执行制定一百条好的制度，不如将一条好的制度执行到位。“治”是制度治党的关键，制度治党的正式提出，将党的制度建设的重心从建章立制转向依靠制度进行治理，这是我们党制度建设理论的重大发展。治理，将成为党的制度建设的目标和核心，将制度治党贯穿党建工作的全过程，党的制度建设才能真正融入全面从严治党的伟大工程。实现管党治党常态化、长效化只有抓好制度建设才能从根本上实现从严治党。一方面，要健全完善制度，构建以党章为根本，党内法规为支撑的党内法规制度体系；另一方面，坚持制度面前人人平等，狠抓制度落实，确保广大党员干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好习惯，真正使制度成为硬约束。反腐倡廉建设： 党的建设的基本任务要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。什么是“党的反腐倡廉建设”？反腐败斗争压倒性胜利的深厚实践基础五年来大力加强反腐败体制机制建设，不断赋予巡视制度新的活力，深化国家监察体制改革，从制度建党、制度管党着手，出台和修订多部党内法规。这是一场具有新的历史特点的伟大斗争实践。反腐防腐的基本规律我们党强调构建不敢腐、不能腐、不想腐机制，揭示了反腐防腐的基本规律。“三不”机制是相互融合、交互作用、有机统一的整体，要统筹谋划、一体推进。始终保持反腐败斗争的执着和韧劲对于我们这样一个有着8900多万名党员的世界第一大党来说，要做到“打铁必须自身硬”，当好“新时代的答卷人”，必须从全面从严治党的高度深化对反腐败斗争规律的认识，深刻总结经验，深远谋划未来，为重整行装再出发做好充分准备。为什么说反腐倡廉建设关乎党和国家的生死存亡？为什么始终坚持“反腐败永远在路上”？一方面，这是践行党的宗旨的必然要求。另一方面，这是由党所肩负的历史使命决定的。党的十八大以来，全面从严治党成效卓著。但是，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能确保党团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦。关于反腐败斗争形成压倒性态势的重大意义深藏和潜逃的腐败分子还没有清除干净，滋生腐败问题的因素还没有铲除，共产党凝神筑魂、强筋壮骨的基础性工程尚有差距，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，反腐败斗争的任务仍然艰巨繁重。尽管如此，反腐败斗争取得的巨大成效与其他各条战线各个领域取得显著成效相比，其意义和影响更带有根本性、全局性、广泛性和长远性。反腐败是一场输不起的斗争腐败如同毒瘤，侵蚀党的肌体，危害党的健康，损害党同人民群众的血肉联系，动摇党的执政基础，关系党的生死存亡。腐败问题，党纪国法不容，人民群众痛恨。我们党是始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨的政党，也是一个有责任和担当，敢于刀刃向内和敢于自我革命的政党，党的性质和宗旨决定了党和腐败水火不容。坚定反腐败必胜的信心和决心人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。坚持党要管党、全面从严治党，必然要求我们党坚定不移推进反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。如何加强党的反腐倡廉建设？迈向法治反腐新征程依宪依法反腐就是依据宪法和监察法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法法律的尊严。就是坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力。加强党对反腐败工作的集中统一领导坚持党对反腐败工作的集中统一领导是具体的而不是抽象的，是否有效落实这一要求最终要通过纪检监察机关履职尽责的工作效果来检验。在全面履行纪检监察职责的同时，要坚持把监督挺到前面，下更大气力抓好监督这项基础性工作。深化标本兼治 夺取反腐败斗争压倒性胜利我们要以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，持续保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚定不移、精准有序，更有效地遏制增量、更有力地削减存量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。新时代夺取反腐败斗争压倒性胜利的战略标识反腐败是一项政治性、思想性、理论性、学科性很强的系统工程。解决中国的腐败治理问题，夺取反腐败斗争压倒性胜利，无疑需要中国特色的科学理论作指导，需要中国气派的学科体系作支撑，需要中国风格的话语体系作阐释。
转载自体制内阅读没有提拔的表扬，就是耍流氓！老A：话虽这样说，但当前现状，目测不太好改变。机关单位，有个别年轻干部吃苦耐劳、老老实实、做事上劲，平常时刻都能得到领导称赞和默许。在领导班子、上级组织之间有很好的口碑，每每谈话、考核等都能“提”到，并且留下很深的印象。然而，在干部选拔、晋升重要等关键期，常常成了“漏网之鱼”，甚至还不如平时“寂寂无名”的人，总是“名落孙山”。事实上，少数领导干部常以“我跟上级领导提过你”“我在组织上帮你提过”等为理由，试图调动年轻干部干工作的动力。按理说，给年轻干部设定合理的职业规划与政治生涯，有利于其顺利成长成才。但这种“空天支票”和“画饼充饥”式的激励，本质上就存在问题。靠“逮到一个是一个”和“专挑老实人下手”的方式传导工作压力，滋生鞭打快牛问题，造成“两极分化”反映。即对“提”不信者，安逸放松、“无所谓”，领导激励不起来、看破“人情世故”，沦为得过且过、混日子的“庸官”；对“提”心怀希望者，珍视“机会”、加班加点、夙兴夜寐，承担更多工作任务、不断加码各种责任。一方面违背了上下级间清清爽爽的关系和公平分工原则，也带来人身依附、圈子捆绑等恶俗风气；另一方面也容易造成“反弹效应”与“疲倦效应”，让下级对“提而不拔”反感，反而影响干工作、履职责的积极性和持久力。须知，党员干部干事创业、为民服务、踏实办事是由理想、信念、宗旨、意识等决定的。提拔只是激励的一种方式，并不是目标和方向；干实事、勤为民才是最终追求和恪守。因此，“提而不拔”不仅误解了党员干部的宗旨意识，更形成了一种不良的价值导向，让年轻干部养成“为提拔而担当”“为晋升而努力”的扭曲观念。所见，“提而不拔”不管是无意为之的“画饼”，抑或有心培养的“图画”，都不利于营造原则性、严肃性、政治性的干事氛围。此外，能作为、敢进取、有成绩的人只能得到“名誉”上和“口碑”上的安慰，得不到实质性的晋升和重要，不得不让人对个别单位选人用人风气的有所质疑。让有为者有位、让老实人不吃亏，匡正选人用人风气，完善健全和严格执行选拔干部机制，才能激励一批又一批人敢打敢拼、勇毅向前。反之，如“提而不拔”行为势必挫伤能干者创造性和精气神，于地方政治生态建设、经济社会发展、百姓群众福祉等有害无利。归根结底，干部干事一要靠信念上的塑造、精神上的动力去鞭策，孕养为民情怀和务实品质，确保干部愿干事、敢干事、勤干事；二要靠发挥用人选人指挥棒作用，以规矩和制度的名义为“提拔”护航。让实干者得好实好处，让育人风气和激励机制走向正轨。
转载自清风益阳网对于一些部分基层干部来说，加班已经成为常态，而且是“固定成员”，他们为才所累，甚至独挑大梁，“能者多劳”成为这些被迫加班的干部的对外批注。他们往往是一群无权无势无背景的“三无”干部，被扣上“能者多劳”的帽子被迫加班，而那些“三有”干部的“懒政”似乎理所当然。究其原因，可从三个角度展开思考。一是“能者多劳”被用来粉饰部分人的精神懈怠，成为“懒政者”遮羞布。“能者多劳”不是部份庸者“懒政”的借口，而对应有的本职工作偷工减料、挑肥拣瘦。认清自己本职工作范畴，认真履职，才能各居其位各司其职各担其责，不跑偏“减负”本真，不失职。二是“能者多劳”中“鞭打快牛”的悲剧意味，实质上充分反映出领导能力的不足。一是未追究庸者为什么庸，是能力有限还是精神懈怠？二是未能及时激励能者，能者“多劳”是衡量劳动报酬的标准还是无意义的劳动量？三是未能鞭策庸者，庸者自甘平庸，能者不堪重负，必将影响队伍合力。领导干部必须立足长远，明确界定干职工工作范畴和责任，建立有效惩戒、激励机制，才能发挥干部积极性，增强队伍向心力、战斗力。三是基层权力监督的盲区仍然存在。尽管各部门系统派驻纪检监察组是党政机构改革的重点，中央八项规定更是“紧箍咒”，查处了一批“老虎苍蝇”，肃清工作风气。但不可否认，“能者多劳”中大多数的“三无”干部仍处于“劣币驱逐良币”的逆向淘汰链底端。在一些难以界定的领域，权力监督仍然鞭长莫及。因此，全面从严治党，党性锤炼，作风建设永远在路上，制度笼子必须越扎越紧，越扎越密，才能不让投机者“钻空子”，才能整治“四风”问题根源。综上，要保证干职工优质高效、严肃团结、松弛有度的工作状态，打造高水平高质量工作队伍，必须在奖惩制度、管理方式、权力监督上下功夫，坚持能者上、平者让、庸者下，方可回归“能者多劳”的正面意义，还原公平公正的干部成长生态。
习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调
来源： 新华社 坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力习近平指出，长期以来，中央主要媒体与党和人民同呼吸、与时代共进步，积极宣传马克思主义真理、宣传党的主张、反映群众呼声，在革命建设改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。党的十八大以来，中央主要媒体突出宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，阐释党中央重大决策和工作部署，反映人民伟大实践和精神风貌，唱响了主旋律，传播了正能量，有力激发了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗的强大力量。 习近平强调，做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。必须从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作，做到思想上高度重视、工作上精准有力。 习近平指出，在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。要承担起这个职责和使命，必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。 习近平强调，党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。党的新闻舆论媒体的所有工作，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；都要增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；都要坚持党性和人民性相统一，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。新闻观是新闻舆论工作的灵魂。要深入开展马克思主义新闻观教育，引导广大新闻舆论工作者做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。 习近平指出，新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向。 习近平强调，团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。做好正面宣传，要增强吸引力和感染力。真实性是新闻的生命。要根据事实来描述事实，既准确报道个别事实，又从宏观上把握和反映事件或事物的全貌。舆论监督和正面宣传是统一的。新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊，同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。 习近平指出，随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。要抓住时机、把握节奏、讲究策略，从时度效着力，体现时度效要求。要加强国际传播能力建设，增强国际话语权，集中讲好中国故事，同时优化战略布局，着力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体。 习近平强调，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。要加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。新闻舆论工作者要增强政治家办报意识，在围绕中心、服务大局中找准坐标定位，牢记社会责任，不断解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。要提高业务能力，勤学习、多锻炼，努力成为全媒型、专家型人才。要转作风改文风，俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情，努力推出有思想、有温度、有品质的作品。要严格要求自己，加强道德修养，保持一身正气。要深化新闻单位干部人事制度改革，对新闻舆论工作者在政治上充分信任、工作上大胆使用、生活上真诚关心、待遇上及时保障。 习近平指出，加强和改善党对新闻舆论工作的领导，是新闻舆论工作顺利健康发展的根本保证。各级党委要自觉承担起政治责任和领导责任。领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。
关于进一步加强公文审核把关工作的通知
扬经贸办〔2009〕116号各处室、委（局）属单位：为进一步提高我委公文办理的质量和效率，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》及省、市政府有关规范公文处理的有关要求，结合本委实际情况，现就加强公文审核把关工作有关事项通知如下：一、明确公文审核把关的基本原则公文审核把关是机关工作的一项基本职责，是确保公文质量的一个重要环节。在公文审核把关工作中，做好定密、保密的前提下，应遵循以下基本原则：（一） 把握政策。公文具有很强的政策性，在审核时要认真学习和准确把握相关政策和法律法规，保证公文内容符合党和国家的方针、政策，所提政策措施具有连续性、针对性和可行性，切实发挥好公文在传达政令等方面的重要作用。（二） 求真务实。坚持实事求是的态度和少而精的原则，可发可不发的公文坚决不发，可合并发的尽可能合并发，尽量少发文、发短文；公文的制发要立足于工作需要和解决问题，防止照抄照传、内容空泛；语言表述要平铺直叙、简洁朴实，防止拖泥带水和华而不实。（三） 严谨规范。严格执行国家行政机关公文处理办法的要求，保证对每件公文的审核和公文审核的每个环节都做到有章可循。坚持一丝不苟和严肃认真的态度，字斟句酌，反复推敲，发现差错和不规范之处，应立即纠正；遇有疑问务必搞清楚，决不轻易放过；注意剖析错误产生原因并举一反三，避免同类错误的出现。（四） 优质高效。发扬精益求精的作风，坚持高标准、严要求，多动脑筋，多下功夫，切实提高公文质量。增强效率意识，优化审核程序，防止拖压延误，使每个审核环节都体现高效率。分清轻重缓急，急事急办、特事特办，重要、紧急公文随到随办，确保按时完成公文审核任务。二、明确公文审核把关的分工、职责与纪律（一）办公室的职责1、收文的审核把关。收到各县（市、区）经贸部门及企事业单位报送市经贸委的公文，办公室收文岗位应按照有关规定，认真履行公文签收、登记等程序，对公文体例、格式及行文规则等基本要求进行初步审核。对于请示性公文，重点审核以下几个方面：（1）请示事项是否由市经贸委审批；（2）公文内容是否符合国家法律法规，是否符合党中央、国务院的方针、政策，是否体现科学发展观的要求，是否符合市委、市政府的相关规定；（3）请示事项是否符合“一文一事”的规定；（4）公文紧急程度和密级确定是否恰当；（5）公文附件的报送是否及时、齐全。对不符合以上要求的公文，收文岗位在报办公室主任批准后，主动与来文单位沟通，建议其修改后重新报文，或作退文处理；对符合以上要求的，应按照公文办理要求及时办理。对于报告性公文，要重点审核报告中是否夹带请示事项，报告中有请示事项的，应与来文单位沟通，请其按请示件重新报文。2、发文的审核把关。确需以市经贸委名义发文的，在发文清样送委（局）负责人签发前，办公室负责进行最后校核，重点是：（1）是否确需行文；（2）是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定；（3）语言文字是否符合语法逻辑；（4）审核、签发手续是否完备，附件材料是否齐全。办公室人员核稿时，对有缺陷的文稿要及时提出意见，以便修改、补充和完善；对涉及委其他处室业务范围但未会签的，退回拟稿处室会签后再行核稿；校核中对有疑问之处把握不准时，办公室应及时与拟稿处室协商沟通，必要时请分管领导审定。对已印制的公文，在用印前，用印岗位还应重点就公文的成文日期、生效标识、密级和紧急程度标注、附件是否齐全以及印刷质量等方面进行最后核对。对于以上各方面出现的问题，用印岗位要及时与拟稿处室或拟稿人联系沟通，及时进行更正。公文办理完毕后，用印岗位应当按照《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时将公文送档案室立卷、归档。（二）承办处室的职责1、办文的审核把关。对于交办的请示性公文，承办处室应审核是否应属于本机关办理，内容是否符合国家的法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或单位职权的事项是否己协商、会签。凡不符合规定的公文，经委分管领导批示后，将公文退回呈报单位并说明情况。承办处室收到交办的公文后，应当及时办理，不得延误、推诿，紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本处室职权范围或者不宜由本处室办理的，应当及时退回办公室，并说明理由。2、发文的审核把关。各处室、直属单位以市经贸委名义制发的公文，应当做好发文审核工作。承办处室应严格按照《国家行政机关公文处理办法》以及省、市政府有关公文处理的要求草拟公文。在送办公室校核前，处室主要负责人应做好审核工作并签字确认。重点审核以下几个方面：（1）公文是否符合国家的法律法规和方针政策以及省、市有关规定；（2）公文内容是否属实，数据是否准确；（3）文字表述、文种使用、公文格式、发文范围、文件密级和保密期限、紧急程度是否恰当；（4）是否涉及其他业务处室或直属单位职能需要会办，规范性文件是否送本委法规处审查；（5）如有涉及其他部门职权范围内的事项，是否与有关部门进行充分协商并达成一致意见；（6）是否符合政府信息公开要求。在主要领导签发的公文定稿印制后，承办处室要将公文的打印稿清样与经主要领导签发的原稿核对校正，确保文字准确、格式规范、杜绝差错。拟稿人为公文的主办人，对公文中的错别字、病句、错误数字负完全责任。重要公文采取二次校对，由拟稿处室负责人指定有关同志进行二次校对，二次校对人与主要校对人负同等责任。（三）分管主任（局长）的职责1、审核承办处室呈批的公文是否符合有关要求，重点把好政策关、法律关。如发现问题，可请承办处室负责同志说明情况，必要时可退承办处室按规定重新办理。2、对公文中的复杂、重要事项，可协调有关部门提出处理意见，供主要领导决策时参考。3、严格执行改进会风文风的各项规定，减少文件数量，压缩文件篇幅，提高文件质量。（四）纪律要求1、公文每经一个环节，有关审核人员都要在发文稿纸上签署自己的意见、姓名、时间。2、对核稿职责范围内的工作，核稿人员要敢于负责；对需要协商或请示的问题，要主动协商，及时请示，不自作主张。3、公文审核要遵守保密工作有关规定，严守党和国家机密。三、明确公文审核把关的重点内容开展公文审核，应重点把好公文的程序关、政策关、文字关、格式关。（一）程序关主要审核以下内容：一是文件流转程序是否规范，是否按公文审签流程办理，有无越级报送行为，委内部文件具体审核程序是：对应处室拟稿——处室主要负责人初核——办公室再核——分管领导审核（或签发）——主要领导审签（需用扬经贸行文编号的文件）。二是涉及多个处室或直属单位的职能时，有关处室是否按照规定履行了会办手续。三是对于规范性文件，是否经本委法规处审核把关。四是签批程序是否规范，重点是：凡以市经贸委或委党组名义制发的公文，经分管领导审核后，由委主要领导签发；编各处室文号的公文，可以由委分管领导签发；直属单位确需以市经贸委名义制发的公文，应经联系处室审核，由委分管领导签发，需发文编号的文件由委主要领导签发。（二）政策关主要审核以下内容：一是公文的内容是否符合党和国家的方针政策、国家法律法规和市委、市政府的指示决议，是否按照国家法律法规阐述，政策与政策之间是否产生冲突。二是公文的内容有无政策界限不清，或把政策界限规定得过死、过宽的情况，有没有党政不分、内外不分的问题。三是公文所提政治观点是否正确，政策措施是否符合客观实际。四是公文所下的结论是否恰当，理由是否充足，涉及其他部门的是否经过充分协商，意见是否统一等。（三）文字关主要审核以下内容：一是语言表述是否准确、简洁和明了。准确，主要看是否准确传达政令，如实反映情况，有无错别字，人名、地名、数字、简称是否准确；简洁，主要看用语是否精炼、简明扼要，力戒穿靴戴帽，反对空话套话；明了，主要看文字表述是否通俗易懂，直达其意，不夸大渲染，不含糊其辞。二是结构是否严谨、清晰和合理。主要看公文是否层次分明、布局得当、构成完整、相互连贯、合乎逻辑。三是语法修辞是否正确。主要看用词和标点符号等是否合乎语法规范，修辞的使用是否恰当。（四）格式关主要审核以下内容：一是文种选择是否恰当。首先看行文关系，是上行文、下行文还是平行文，由此确定相应文种；其次看行文内容，根据内容确定文种。二是行文形式是否准确。主要看行文名义是否正确，公文涉及内容是否超出职责权限；行文方式是否正确，根据需要确定单独行文或联合行文；是否存在随意抬高行文规格的情况。三是公文格式及组成要素是否规范。主要看版头或机关标识是否准确，看密级设定及其标识位置是否恰当，看发文字号及其标识位置是否准确，看主送单位名称、排序是否规范，看署名单位是否准确，看成文日期是否准确，看主题词选择及其标识位置是否恰当，看抄送单位名称、排序是否规范，看印发说明是否规范，看公文用纸、字体、字号、字间距、行间距、页边距是否规范等。委不同类型行文用不同文头、文号、格式，可用扬经贸运行字、投资字、电力字、综合字等。请示性公文应当注明签发人姓名，与其他部门联合上报的请示还应注明会签人姓名。请示性公文还需标注联系人，联系人应为单位经办人员。四、明确加强公文审核把关工作的几点要求（一） 各处室要把加强审核把关、提高公文质量摆上更加重要的位置，研究落实措施，切实抓出成效。处室主要负责人作为本处室公文审核第一责任人，应带头履行职责，认真审核把关，确保公文质量。（二） 各处室要加强对政策理论、业务和法律知识的学习，采取各种方式，着力提高工作人员的业务素质，为做好公文审核把关工作打下坚实的基础。（三） 要不断总结经验，探索提高公文审核把关质量的思路和方法。加强沟通联系，适时开展一些业务交流活动，全面提高全市经贸系统公文质量。（四） 市中小企业局、市商贸局参照执行。二ＯＯ九年八月十四日
在守初心担使命的新征程上继续走在前列
中共浙江省委书记 车 俊2020-02-10 17:49 来源：《今日浙江》杂志党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的全局高度，鲜明提出了“不忘初心、牢记使命”这个主题，为当代中国共产党人不断前进指明了奋斗方向、赋予了时代使命、提供了根本动力。党的十九大对在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作出战略安排。这些年来，习近平总书记围绕“不忘初心、牢记使命”发表了一系列重要论述，特别是在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上发表的重要讲话，从新时代党和国家事业发展全局和战略高度，充分肯定了主题教育6个方面的主要成效，全面总结了主题教育6条成功经验，对巩固拓展主题教育成果，不断深化自我革命，持续推动“不忘初心、牢记使命”提出了6个方面的明确要求。习近平总书记的重要讲话通篇闪耀马克思主义的真理之光，传递共产党人的信仰之力，深入系统地回答了“什么是共产党人的初心和使命”“为什么要不忘初心、牢记使命”“如何在新时代守初心担使命”等根本性问题，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性，是新时代加强党的建设的又一纲领性文献。深入学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，永葆共产党人的政治本色和前进动力学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是一个常学常进、常悟常新的过程，也是一个持续深入、知行合一的过程。我们必须围绕把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题、作为全体党员干部的终身课题这“两大课题”，拿出浙江作为“三个地”的责任担当，拿出争当排头兵的使命自觉，把学习贯彻习近平总书记在中央主题教育总结大会上的重要讲话精神，与深入学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的一系列重要论述结合起来，与自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期望结合起来，做到学习得更深入一些、领悟得更透彻一些、践行得更自觉一些，让初心和使命在广大党员、干部内心深处铸牢、思想深处扎根。自觉把初心和使命放到“两个不能忘记”中去考量，始终牢记“从哪里来、到哪里去”。习近平总书记站在中华民族伟大复兴的战略高度和世界百年未有之大变局的历史高度，明确提出：党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现；反复告诫全党：忘记初心使命，就会改变颜色、改变性质，失去人民、失去未来。一个忘记来路的民族是一个没有出路的民族，一个忘记初心的政党是一个没有未来的政党。走得再远、走到再辉煌的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。这就深刻昭示我们，“不忘初心、牢记使命”主题教育把我们党和国家的过去、现在、未来全面贯通起来，是新时代推进党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的战略之举、生动实践，具有重大现实意义和深远历史影响。我们必须站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，不忘昨天来时的路，走好今天奋斗的路，开辟明天美好的路，不断叩问初心、坚守担当使命，做到初心如磐、使命在肩，在新时代的长征路上行稳致远。自觉把初心和使命放到“两个坚定”中去考量，始终牢记“举什么旗、走什么路”。习近平总书记反复强调：共产党人的初心，不仅来自于对人民群众的朴素感情，对真理的执着追求，更建立在对马克思主义科学理论的坚定信仰上；政治上的坚定、党性上的坚定都源于理论上的清醒，必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。这就深刻昭示我们，只有坚持思想建党、理论强党，不忘初心才能更加自觉、担当使命才能更加坚定；只有把学习党的创新理论作为思想武装的重中之重，真正依靠学习走向未来，才能使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。我们必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，更加重视学习马克思主义基本原理，学习党史、新中国史、改革开放发展史、社会主义发展史，从而不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。自觉把初心和使命放到“两个一切”中去考量，始终牢记“为什么人、靠什么人”。习近平总书记明确指出：以百姓之心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心；明确要求全党：坚持一切为了群众、一切依靠群众。习近平总书记还言出必行、身体力行，始终心系群众、扎根人民，为全党树立了光辉典范。这就深刻昭示我们，“不忘初心、牢记使命”说到底是为什么人、靠什么人的问题，民心是最大的政治，人民是我们党执政的最大底气。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，以看得见的变化回应群众期盼，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感，厚植党长期执政的根基，不断把各项事业推向前进。自觉把初心和使命放到“两个革命”中去考量，始终牢记“担什么责、干什么事”。习近平总书记明确指出：强大的政党是在自我革命中锻造出来的，正是坚持了自我革命，我们党才能在危难之际绝处逢生，失误之后拨乱反正，成为永远打不倒、压不垮的马克思主义政党；反复强调：中国共产党要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任，必须勇于进行自我革命。党的自我革命任重道远，必须坚持不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。这就深刻昭示我们，“不忘初心、牢记使命”着眼的是永葆党的先进性、纯洁性，而这种先进性纯洁性不是随着时间推移自然保持的，共产党员的党性修养也不会随着党龄职务的提升自然提高的。我们必须发扬斗争精神、强化担当意识，特别是要不断进行自我革命，善于依靠自己力量解决自身问题，消除一切弱化党的先进性、纯洁性的因素，坚决革除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，防范一切违背党的初心使命、动摇党的根基的危险，更好地推动伟大社会革命，不断战胜困难、夺取胜利。我省“不忘初心、牢记使命”主题教育实现了全程高质量、全面高质量的预定目标，彰显了浓郁的“红船味”“浙江味”根据中央统一部署，去年6月开始，我省分两批组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，全省共有4.18万名县处级以上领导干部和19.2万个基层党组织、374.2万名党员参加。全省各级党组织和广大党员干部全面对标中央要求，做实抓深“四个到位”“四个注重”，一体推进四项重点措施，取得了更加忠诚坚定的政治成果、更加惠及群众的民生成果、更加崇尚实干的作风成果、更加先进纯洁的治党成果、更加高质高效的发展成果。聚焦主题主线，用好“三个地”宝贵资源，有力推动了习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。省委常委会全体成员在主题教育一开始就作出“五个始终”“六个带头”的公开承诺，认真读原著学原文悟原理，制定推行“自学五条”。省四套班子领导集体到嘉兴南湖开展初心之行，开展了3次8天集中闭门学习研讨。省委专门在平阳举办纪念省一大召开80周年座谈会。推动全省党员干部认真研读中央规定书目以及《干在实处 走在前列》《之江新语》等书目，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话和党的十九届四中全会精神，跟进学习党史新中国史。举办4期专题读书班，对1861名省管干部进行了封闭式培训。各级党组织以自学、研学、导学等形式紧抓学习，全省共举办专题读书班2800多个、专题研讨1.33万场、专题党课21.8万场，16.9万名党支部书记全部轮训一遍，学习贯彻党的创新理论取得新进步、达到新高度。做到深化细化，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，较好践行了“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记对浙江作出的30次重要指示精神，对其中29次落实情况组织开展两轮“回头看”，逐一对照检查、逐条细化落实、不断校正纠偏。全省各地各单位举一反三、见微知著，对习近平总书记关于本地本系统的重要指示批示精神进行再梳理再学习再落实，以实际行动推动“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。突出解难破难，把开展“三服务”作为主题教育的重要载体，全面提升了企业、群众、基层的获得感。省委结合开展“服务企业服务群众服务基层”活动，推动各级党员干部调研解难和包乡走村。“三服务”活动开展以来，全省各级党员干部共收集问题45.47万个，已办结45.14万个，落实率达99.3%。全省3000多名县级领导干部包干1365个乡镇（街道），走遍2.5万余个村（社区），解决了一大批老旧小区改造、垃圾分类等民生难题。同时，把后进党组织整顿作为包乡走村的“必答题”，全省1831个后进村党组织基本实现“摘帽”。敢于动真碰硬，以“8+1”专项整治为牵引，有效解决了一批老大难问题。坚持从一开始就奔着问题去、对着问题改，省市县三级成立整改落实组和663个正风肃纪小组，实行省委常委分头领衔、职能部门专班攻坚、一二批单位联动贯通，强力推进“8+1”专项整治。特别是制定实施二十条意见，对形式主义、官僚主义再宣战再亮剑，切实减轻了基层负担。着眼互促共进，打出促进干部担当作为组合拳，大力提振了党员干部的担当精神。省委专门制定出台干部为事业担当、组织为干部担当良性互动“20条”，全面开展领导班子和领导干部政治素质考察调研，严肃问责不担当不作为干部1473名，同时为受到不实举报的1440名干部澄清正名。选树表彰100名“担当作为好干部”、300名“担当作为好支书”。通过在主题教育中打出一系列“组合拳”，党员干部干事创业精气神有效激发，全力打赢了抗击超强台风“利奇马”和灾后重建硬仗，有力推动了三大攻坚战、长三角一体化发展、“最多跑一次”改革等中心工作。坚持从严从实，以自我革命精神加强清廉浙江建设，不断巩固发展了山清水秀的政治生态。组织召开专题会议对照党章党规找差距，高质量召开专题民主生活会、组织生活会，推动党性作风得到锤炼提升。深入开展领导干部违规兼职取酬问题集中督查，深化违规收送礼品礼金、违规房产交易、违规借贷、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利等专项治理，深挖根治了涉黑涉恶案件背后的“保护伞”。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，党员干部队伍中还存在一些与守初心担使命要求不相符合的问题。我们一定要高度重视，锲而不舍、驰而不息加以解决。运用好、巩固好主题教育取得的成果，推动守初心担使命不停步、再出发主题教育虽然有期限，但守初心担使命永远在路上。党的十九届四中全会，明确提出要建立“不忘初心、牢记使命”制度。在主题教育总结大会上，习近平总书记要求全党以这次主题教育为新起点，不断深化自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命。我们要全面对标对表习近平总书记和党中央要求，坚持经常性教育和集中性教育相结合，不断巩固拓展主题教育成果，推动全省广大党员干部把主题教育激发出来的良好状态转化为学习常态、工作常态，以永远在路上的奋进姿态，不断书写守初心担使命的浙江篇章。特别是要着眼于推动“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化、长效化，结合浙江实际，进一步把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求深化细化、落地落细，落到坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的战略定力上，落到推动浙江经济社会高质量发展的思路举措上，落到推进省域治理现代化的具体行动上，落到加快补短板、全力破难题的实际成效上，落到党员干部为党分忧、为国尽责、为民造福的干事劲头上，努力交出一份更高质量、更加优异的答卷。以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的新自觉来滋养初心使命，进一步筑牢“两个维护”的思想政治根基。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，承载着中国共产党人的初心和使命，是引领中华民族伟大复兴的指路明灯。只有用这一科学理论来武装头脑、指导实践、推动工作，我们的初心和使命才会有牢固的思想根基，我们对“两个维护”才会有高度的政治认同、思想认同、情感认同，才能真正把践行党的初心使命和做到“两个维护”统一起来。我们要把继续深入学习领会这一科学理论作为重大政治任务，作为一种需要、一种习惯、一种自觉，充分运用读原著学原文悟原理这一最有效方法，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示精神，在把握基本观点、把握科学体系、结合贯通等方面，再下一番苦功夫深功夫，深刻感悟其中所蕴含的强大真理力量、实践力量、创新力量。特别是要深入挖掘用好浙江作为“三个地”的独特资源优势，不仅从整体上系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，而且结合本地实际坚决贯彻落实习近平总书记在浙江工作时作出的重要论述和党的十八大以来作出的重要指示精神，切实把“两个维护”体现到具体的工作思路和举措上，体现到履职尽责、做好本职工作的实际成效上，确保习近平总书记的重要指示精神和党中央重大决策部署在浙江一贯到底、落地生根。以推动高质量发展的新成效来展现初心使命，进一步增强“八八战略”再深化、改革开放再出发的战略定力。“不忘初心、牢记使命”与推动工作、促进发展是同向同行、相辅相成的。只有将初心和使命融入到改革发展稳定的各项工作之中，与正在做的事情结合起来，才能使初心和使命获得无穷的生机和无限的活力。从这个意义上讲，初心和使命践行得如何，一个很重要的衡量标准就是看推动高质量发展的成效怎么样。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们面临的改革发展任务十分艰巨繁重。为此，我们要把初心使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，紧扣“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的工作主线，全力打好三大攻坚战，牢牢扭住新发展理念推动高质量发展，善于从实施长三角一体化发展等国家战略的大机遇中谋划大发展，扎实抓好稳企业、增动能、补短板、保平安等工作，高水平推进省域治理现代化，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。以抓深做实“三服务”的新举措来诠释初心使命，进一步走好新时代群众路线。“三服务”活动，是深入践行习近平总书记对浙江工作新期望的具体行动，是推进浙江经济高质量发展的有力举措，是我省推进“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手。“三服务”活动去年全面铺开，今年已经进入纵深推进的新阶段，特别是当前面临的形势复杂多变，企业、群众、基层的服务需求更加多样化、多层次、多方面，这对开展“三服务”提出了新的更高要求。我们要按照“持久、深入、精准、有效”的要求，在坚持以往好经验好做法的基础上，推动“三服务”常态化、精准化、系统化、规范化、智能化，为企业、群众和基层提供集成高效、便捷开放、协同联动、智慧精准的“一站式”高品质服务。以管根本、利长远、重实效的新机制来永葆初心使命，进一步把制度优势转化为治理效能。制度是管根本、管长远的，制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。只有健全制度、完善机制，主题教育形成的好经验好做法才能巩固下来，把方向、谋大局、定政策、促改革的综合能力才能提升上去。我们要把总结经验与固化成果统一起来、把“当下改”与“长久立”统一起来、把建制度与抓执行统一起来，坚持制度制定与制度执行并重，建立健全定期对习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况开展“回头看”、政治素质考察调研、领导干部领衔调研破难、“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动等制度，健全全面高效的制度执行体系，推动各级党组织和广大党员干部自觉遵守制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保主题教育形成的长效机制立得住、落得实、行得远。建章立制要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性；要坚持实事求是、分类指导，不能大而全，也不能小而碎，不能牛栏关猫，也不能过于繁琐，防止片面追求所谓数量的形式主义倾向。以纵深推进自我革命的新气象来守护初心使命，进一步激发担当作为、勇挑重担的精气神。初心不是自然保质保鲜，不滋养就会蒙尘褪色，很容易走着走着就忘了。“不忘初心、牢记使命”从本质上就是一次自我革命的过程。我们要坚持“拿起手术刀”来革除自身病症、解决自身问题，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，不断展现新气象新担当新作为。特别是要深化“8+1”专项整治，对专题民主生活会和组织生活会上列出的问题，一项一项抓好整改、一条一条兑现承诺，不能会上说过就“翻篇”。要深入推进作风建设，保持主题教育正风肃纪高压态势，把严的态度、严的标准、严的要求贯穿管党治党全过程各方面，努力管出习惯、抓出成效、成风化俗。要树立大抓基层的鲜明导向，持续整转后进基层党组织。要引导全省上下对标学习先进，增强奋勇争先的前列意识，砥砺敢闯敢拼的担当品格，发扬精业勤业的实干精神，切实把学先进、争先进、当先进的不懈追求转化为推动事业发展的蓬勃动力。坚持以上率下、示范带动，坚持领导机关和领导干部带头，这既是我们开展党内集中教育的一大优良传统，也是我们做好各项工作的一种重要方法。领导机关和领导干部要深刻认识自身的责任，带头把守初心、担使命作为党性必修课、从政常修课，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格、擦亮为民务实清廉的政治本色，冲在前、干在先，重引领、做示范，真正以“关键少数”带动“绝大多数”，更好发挥在全社会的风向标作用。特别是要发扬斗争精神，保持昂扬斗志，勇当斗士、不当“绅士”，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，以知重负重的硬脊梁、苦干实干的铁肩膀、攻坚克难的真本事，在改革发展一线冲锋陷阵、建功立业。（摘自车俊同志在全省“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话）